第二十四條 沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全地方標準的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ称钒踩胤綐藴实那樾?

　　本條第一款規(guī)定了制定食品安全地方標準的情形，即沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

　　食品安全標準，是組織食品生產(chǎn)、檢驗食品質(zhì)量、進行食品安全管理的基本技術(shù)依據(jù)，對保障食品安全具有重要意義。因此，本法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、強制執(zhí)行的食品安全技術(shù)要求，制定食品安全國家標準，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國已經(jīng)制定公布了958項有關(guān)食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的強制性國家標準，多數(shù)食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛(wèi)生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規(guī)范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產(chǎn)、食用范圍往往局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統(tǒng)食品。因此，可能會出現(xiàn)一些食品沒有相應的國家安全標準的現(xiàn)象。

　　沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應的國家標準，但由于技術(shù)要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據(jù)本法的規(guī)定，制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并且經(jīng)由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家，以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應的風險評估，收集國內(nèi)外的有關(guān)信息，再經(jīng)過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產(chǎn)、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一公布、適用。

　　在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護扶持，由當?shù)赜嘘P(guān)部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達，商品流通性加強，多數(shù)食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應當制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。立法機關(guān)充分聽取各方意見，經(jīng)多次研究論證，認為法律的制定應當考慮目前的實際情況，而且依據(jù)標準化法的有關(guān)規(guī)定，在相應的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

　　制定食品安全地方標準的條件，除應當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應當具有充分的必要性、可行性，該食品在當?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾裕c當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)，并且有著明確的技術(shù)內(nèi)容、必要的保障措施，并經(jīng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)等多方研究協(xié)調(diào)，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。

　?。ǘ┲贫ㄊ称钒踩胤綐藴实木唧w要求

　　第二款規(guī)定了制定食品安全地方標準的主體和程序。為了規(guī)范食品安全地方標準的制定，為生產(chǎn)經(jīng)營沒有食品安全國家標準的食品提供適當?shù)臉藴?，保障人民群眾的身體健康和生命安全，又要防止濫用地方標準進行地方保護，本法對制定食品安全地方標準的主體和程序作出了明確的規(guī)定。

　　1、制定食品安全地方標準的主體

　　本法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，具有兩層含義：一是，只有省級衛(wèi)生行政部門，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，才可以組織制定食品安全地方標準。本法依據(jù)標準化法的規(guī)定，將制定食品安全地方標準的權(quán)限，嚴格限定在省、自治區(qū)、直轄市政府的衛(wèi)生行政部門，自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府的衛(wèi)生行政部門沒有制定食品安全地方標準的權(quán)力。二是，明確規(guī)定由省級政府的衛(wèi)生行政部門，而不是其他行政部門，制定食品安全地方標準。這一規(guī)定將食品安全地方標準的制定權(quán)賦予了省級衛(wèi)生行政部門，符合本法對衛(wèi)生行政部門職責的規(guī)定，也與食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定相一致。

　　2、制定食品安全地方標準的程序

　?。?）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定。

　　本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法第二十一條、第二十三條的規(guī)定，即“食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準標號?！薄笆称分修r(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定?！薄巴涝仔?、禽的檢驗規(guī)程，由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定?！薄爸贫ㄊ称钒踩珖覙藴蕬斀?jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成?！薄爸贫ㄊ称钒踩珖覙藴?，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見?！笔?、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行上述規(guī)定，由省級衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，省級標準化行政部門提供地方標準標號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由省級衛(wèi)生行政部門、省級農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程，由省級有關(guān)主管部門會同省級衛(wèi)生行政部門制定。食品地方國家標準應當經(jīng)由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家，以及省級有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過。制定食品安全地方標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照其他地區(qū)、國家以及國際上的相關(guān)情況，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

　　總之，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當經(jīng)過充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，進行綜合分析、試驗論證，標準的內(nèi)容應當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，充分考慮標準的科學性、合理性、規(guī)范性和可操作性，不得以地方標準為名，設(shè)定地方保護、實行壟斷，阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容。

　　（2）報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

　　本條中“報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案”是指，負責制定食品安全地方標準的省級衛(wèi)生行政部門，在規(guī)定的時間內(nèi)，按規(guī)定的要求，向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案；受理備案的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有權(quán)對與相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標準相抵觸的地方標準提出修改建議，責令備案的省級衛(wèi)生行政部門限期改進或停止執(zhí)行。