第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

　　（一）經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

　　（三）食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

　　（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的四種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　（一）本條規(guī)定的違法行為

　　1、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品

　　食品安全法規(guī)定，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備和條件應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。為了確保食品安全，食品的包裝材料、容器、運(yùn)輸工具必須安全、無害，保持清潔，防止食品污染。作為食品經(jīng)營(yíng)者，不得經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑

　　預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)，以及法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須載明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)載明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。對(duì)于食品添加劑，食品安全法也明確規(guī)定其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號(hào)，以及使用范圍、用量、使用方法等事項(xiàng)，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。同時(shí)，食品安全法還規(guī)定，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容；生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說明書上的聲稱負(fù)責(zé)；食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品、食品添加劑沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽、說明書不符合食品安全法上述規(guī)定的，如標(biāo)簽上標(biāo)明的事項(xiàng)不完備，標(biāo)識(shí)不清楚，或者含有虛假、夸大的內(nèi)容等，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3、食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

　　食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件；對(duì)無法提供產(chǎn)品合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)這一規(guī)定，食品生產(chǎn)者在采購(gòu)或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，不管食品生產(chǎn)者是出于降低成本的目的而故意采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，還是由于疏忽大意，沒有認(rèn)真查驗(yàn)產(chǎn)品的相關(guān)證明文件、檢驗(yàn)貨物，而導(dǎo)致所采購(gòu)或者使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品

　　食品安全法第五十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。根據(jù)這一規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)以外的藥品的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，現(xiàn)在不少的食品中添加了維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，根據(jù)目前對(duì)食品添加劑分類的規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑屬于食品添加劑的一種，是可以在食品中依法添加的，對(duì)其管理不適用食品安全法第五十條的規(guī)定，而是適用于食品添加劑的有關(guān)規(guī)定。所以在食品中添加維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為，不屬于本條所規(guī)定的“在食品中添加藥品”的行為，只要符合食品添加劑的有關(guān)管理規(guī)定即是合法的。

　　（二）關(guān)于行政處罰

　　對(duì)于本條規(guī)定的違法行為，要由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出兩點(diǎn)：一是，“有關(guān)主管部門”是指縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，四者的分工是：本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行處罰；本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)，是由工商行政管理部門負(fù)責(zé)處罰；本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，則由食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰；對(duì)于經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，發(fā)生在食品安全法所規(guī)定的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以外的，如發(fā)生在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，則由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條的規(guī)定予以處罰。

　　二是，動(dòng)物防疫法對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為也規(guī)定了法律責(zé)任。按照立法法所確立的后法優(yōu)于前法的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　（三）關(guān)于刑事責(zé)任

　　上述四種違法行為，如果構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。