第三十一條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

　　【釋義】本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)予以審查的規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)受理行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，行政程序進(jìn)入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的審查，包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。所謂形式審查，是指行政機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請(qǐng)材料的陳述了解有關(guān)情況，進(jìn)行審查，但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查，才能確認(rèn)真實(shí)情況。本條規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)要求的相關(guān)資料。這些資料應(yīng)當(dāng)表明申請(qǐng)者具備從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件，具體包括具有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成本交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

　　本條除規(guī)定對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審核外，還規(guī)定了必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正在代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。

　　經(jīng)審查，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為行政相對(duì)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。行政許可證件一經(jīng)行政許可機(jī)關(guān)發(fā)放即具有法律效力。行政許可證件的法律效力取決于行政許可行為的法律效力，與行政許可行為的法律效力狀態(tài)及其表現(xiàn)一致，具有公定力、既定力、確定力、證明力和拘束力。此外，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予書面許可并書面說明理由。說明理由制度是一項(xiàng)重要的行政程序制度，具有以下重要功能：一是說服功能。行政機(jī)關(guān)基于民主的要求，應(yīng)將行政決定的理由明白、易懂、令人信服地向行政相對(duì)人說明，可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感，避免對(duì)立。二是自律功能。對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)而言，通過說明理由，可促使其事先充分考慮行政許可決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，在理由充分、推理嚴(yán)密的情況下形成自己的判斷，慎重地作出決定，避免職業(yè)性的草率，防止行政專斷，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，從而保證行政決定的正確性。三是保護(hù)功能。行政機(jī)關(guān)作出行政決定，特別是對(duì)行政相對(duì)人作出不利處理后，要考慮到行政相對(duì)人可能會(huì)對(duì)行政決定不服。行政相對(duì)人只有通過行政機(jī)關(guān)了解其作出該決定的理由，才能認(rèn)真考慮請(qǐng)求行政救濟(jì)的可能性，確定是否提起和如何提起行政復(fù)議或行政訴訟，從而增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。四是證明功能。對(duì)于行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)或者人民法院來說，通過行政決定的理由，可以了解行政機(jī)關(guān)作出該決定的動(dòng)機(jī)和依據(jù)，便于對(duì)其進(jìn)行審查。五是引導(dǎo)作用。在行政許可決定中說明理由，還可以使行政機(jī)關(guān)在以后處理同類案件時(shí)有據(jù)可循，促成平等保護(hù)。公眾也可以通過了解行政機(jī)關(guān)對(duì)特定事務(wù)在事實(shí)上和法律上的意見或態(tài)度，提高其預(yù)測(cè)的可能性，對(duì)公眾的行為具有一定的引導(dǎo)作用。

　　說明理由的內(nèi)容應(yīng)包括事實(shí)方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出，敘述時(shí)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清楚。