第三十一條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定,審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料,必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)符合規(guī)定條件的,決定準(zhǔn)予許可;對(duì)不符合規(guī)定條件的,決定不予許可并書面說明理由。
【釋義】本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)予以審查的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)受理行政相對(duì)人的申請(qǐng)后,行政程序進(jìn)入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的審查,包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。所謂形式審查,是指行政機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查,即審查其申請(qǐng)材料是否齊全,是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。所謂實(shí)質(zhì)審查,是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查,還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查,有的可以采取書面審查的方式,即通過申請(qǐng)材料的陳述了解有關(guān)情況,進(jìn)行審查,但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查,才能確認(rèn)真實(shí)情況。本條規(guī)定,縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定,審核申請(qǐng)人提交的第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)要求的相關(guān)資料。這些資料應(yīng)當(dāng)表明申請(qǐng)者具備從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件,具體包括具有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所,保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;具有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成本交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物。
本條除規(guī)定對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審核外,還規(guī)定了必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件,以表明自己正在代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù),否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。
經(jīng)審查,縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為行政相對(duì)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。行政許可證件一經(jīng)行政許可機(jī)關(guān)發(fā)放即具有法律效力。行政許可證件的法律效力取決于行政許可行為的法律效力,與行政許可行為的法律效力狀態(tài)及其表現(xiàn)一致,具有公定力、既定力、確定力、證明力和拘束力。此外,行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)不符合規(guī)定條件的,決定不予書面許可并書面說明理由。說明理由制度是一項(xiàng)重要的行政程序制度,具有以下重要功能:一是說服功能。行政機(jī)關(guān)基于民主的要求,應(yīng)將行政決定的理由明白、易懂、令人信服地向行政相對(duì)人說明,可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感,避免對(duì)立。二是自律功能。對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)而言,通過說明理由,可促使其事先充分考慮行政許可決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),在理由充分、推理嚴(yán)密的情況下形成自己的判斷,慎重地作出決定,避免職業(yè)性的草率,防止行政專斷,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,從而保證行政決定的正確性。三是保護(hù)功能。行政機(jī)關(guān)作出行政決定,特別是對(duì)行政相對(duì)人作出不利處理后,要考慮到行政相對(duì)人可能會(huì)對(duì)行政決定不服。行政相對(duì)人只有通過行政機(jī)關(guān)了解其作出該決定的理由,才能認(rèn)真考慮請(qǐng)求行政救濟(jì)的可能性,確定是否提起和如何提起行政復(fù)議或行政訴訟,從而增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。四是證明功能。對(duì)于行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)或者人民法院來說,通過行政決定的理由,可以了解行政機(jī)關(guān)作出該決定的動(dòng)機(jī)和依據(jù),便于對(duì)其進(jìn)行審查。五是引導(dǎo)作用。在行政許可決定中說明理由,還可以使行政機(jī)關(guān)在以后處理同類案件時(shí)有據(jù)可循,促成平等保護(hù)。公眾也可以通過了解行政機(jī)關(guān)對(duì)特定事務(wù)在事實(shí)上和法律上的意見或態(tài)度,提高其預(yù)測(cè)的可能性,對(duì)公眾的行為具有一定的引導(dǎo)作用。
說明理由的內(nèi)容應(yīng)包括事實(shí)方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出,敘述時(shí)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清楚。
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