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寧波
中華人民共和國海域使用管理法釋義：第四十二條
第四十二條 未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。
【釋義】本條是關于非法占用海域，違法填海、圍海行為應當承擔的行政法律責任的規定。
一、本條規定的違法行為，主要表現為未經批準或者騙取批準而非法占用海域以及未經批準或者騙取批準進行填海、圍海活動的。本條所稱未經批準，是指： (1）有關單位和個人未向縣級以上海洋行政主管部門提交海域申請材料即擅自使用海域的行為； (2）當事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，在海洋行政主管部門審核過程中，擅自使用海域的行為； (3）當事人向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域，經海洋行政主管部門審核后未獲批準，仍然擅自使用海域的行為。本條所稱騙取批準，是指有關單位和個人為了獲得海域使用權，在向縣級以上海洋行政主管部門申請使用海域時，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以獲得海洋行政主管部門的批準的行為。
二、行政法律責任是指因實施違反本法規定的行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且是必須承擔的法律后果。行政法律責任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機關或者法律授權的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個人追究的行政責任。對本條規定的違法行為，由縣級以上海洋行政主管部門進行處罰，主要有以下兩種情況：
（一）對于未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，由縣級以上海洋行政主管部門責令違法行為人退還非法占用的海域，恢復海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產經營活動和其他有關活動，拆除在該海域的違法用海設施和構筑物，對海域造成破壞的，應當采取治理措施，進行整治，恢復海域被非法占用前的狀態。對于在非法占用海域期間在該海域內取得違法所得的當事人，應當沒收其違法所得。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。這里對罰款的幅度作了明確的界定，其基數為非法占用的海域在占用期間內應當繳納的海域使用金，縣級以上海洋行政主管部門可根據當事人的違法情況，在這個基數的5倍以上15倍以下范圍內確定。進行處罰的行政主管部門不能將未被占用的海域所應繳納的海域使用金和被占用期間以外的該海域應繳納的海域使用金計算在內。
（二）對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，除了也要由縣級以上海洋行政主管部門對違法行為人處以上述的責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得處罰外，還要對違法行為人處以非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。對非法進行填海、圍海的行為規定較重的處罰，是因為填海、圍海活動會對海域的自然形狀、環境、功能等屬性產生直接的影響，因此，國家對填海、圍海活動進行嚴格的限制，進行填海、圍海活動前必須進行開發規劃和科學論證。根據本法規定，一些面積較大的填海、圍海項目要經國務院審批后才可進行。非法的填海、圍海活動由于未經過有效的審查，無法保證填海、圍海的科學性以及是否符合本地區的海洋功能區劃，甚至會改變海域的自然屬性和破壞近岸海洋的生態環境，造成海洋資源的極大浪費。因此本條對非法進行填海、圍海活動規定的罰款額較高。具體的罰款幅度和數額由縣級以上海洋行政主管部門根據違法行為人進行填海、圍海活動對海域造成的損害等具體情況確定。
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