第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監督檢查。

　　縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。

　　【釋義】本條是關于縣級以上人民政府海洋行政主管部門、財政部門的監督檢查職責的規定。

　　一、本條規定，縣級以上人民政府海洋行政主管部門和財政部門對海域使用和海域使用金繳納情況的監督檢查在我國的監督體制中屬于行政監督。這種行政監督有別于行政監察，即除監督主體和監督任務不同外，還有一個明顯區別，即行政監察的對象限于國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。而縣級以上人民政府海洋行政主管部門和財政部門監督的對象則為一切違反海域使用管理法律、法規的單位和個人，不僅包括普通的公民、法人，也包括各級政府部門及其公務員、各級政府及政府部門任命的其他人員、各級地方人民政府及其領導人員。

　　二、本條第1款是關于縣級以上人民政府海洋行政主管部門對海域使用的監督檢查職責的規定。縣級以上人民政府海洋行政主管部門監督檢查權的取得有兩條途徑，一種是通過國家最高權力機關制定的法律，賦予其監督檢查權。根據本法第7條第1款的規定，國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理；沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。這就賦予了縣級以上人民政府海洋行政主管部門對海域使用管理的監督檢查權。另一種是通過國家最高行政機關確定的職能和職責行使監督檢查權。國家海洋局是國土資源部管理的監督管理海域使用和海洋環境保護、依法維護海洋權益、組織海洋科技研究的行政機構。縣級以上人民政府海洋行政主管部門實施本款規定的監督檢查權時，必須遵循下列原則：一是行使監督檢查權的主體要合法。也就是說，監督檢查的主體必須是縣級以上人民政府海洋行政主管部門，非縣級以上人民政府海洋行政主管部門，如鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府其他行政部門，不得行使本法賦予縣級以上人民政府海洋行政主管部門的監督檢查權。二是監督檢查的對象應當合法。也就是說，監督檢查的對象必須是縣級以上人民政府海洋行政主管部門在履行行政監督管理職責過程中發現的，或者被檢舉、控告有違反海域使用管理法律、法規行為的單位或者個人。三是監督檢查的內容應當合法。也就是說，監督檢查的內容必須是海域使用管理法律、法規規定的，要求當事人遵守或執行的規范，而當事人采取作為或者不作為方式違反了這些規范的行為。四是監督檢查的程序應當合法。也就是說，海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時，應當出示統一制發的有效執法證件；對違法行為的處罰應當制作統一格式的處罰書。不依法出示有效執法證件的，被檢查的單位和個人有權拒絕接受檢查。五是監督檢查采取的措施要合法。也就是說，不得采取海域使用管理法律、法規未允許采取的措施。采取措施超出海域使用管理法律、法規允許的范圍，給當事人造成財產損失的，要依法予以賠償；構成犯罪的，要依法承擔刑事責任。

　　由于海域使用違法情況復雜，為保障海域使用管理法律、法規的有效實施，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在依法行使監督檢查職權的同時，一是要注意調動一切社會監督力量，及時發現和檢舉違反海域使用管理法律、法規的行為；二是要加強與環保、海事、漁業等機關以及軍隊的聯系和配合，加大查處和打擊違反海域使用管理法律、法規行為的力度；三是要主動向有關人民政府和人大權力機關報告監督檢查情況，爭取得到有關人民政府和人大權力機關的支持，使海域使用管理法律、法規的各項規定都能得到落實。

　　三、本條第2款是關于縣級以上人民政府財政部門對海域使用金繳納情況的監督檢查職責的規定。按照本法第33條的規定，國家實行海域有償使用制度。使用海域的單位和個人，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。財政部和國家海洋局在1993年曾經聯合發布了《國家海域使用管理暫行規定》，該規定對海域使用金的繳納問題作出了一系列具體規定。從這些規定可以看出，各級財政部門在海域使用金的繳納過程中起著重要的作用。海域使用金由海洋行政主管部門代收代繳，沒有海洋行政主管部門的地區，由財政部門負責征收。收取海域使用金，必須使用財政部門統一印制的海域使用金專用收據。上繳的海域使用金由各級財政統籌安排，主要用于海域開發建設、保護和管理。沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋行政主管部門，應向同級財政部門報送海域使用金收入和支出結算年度報表和年度決算報表等等。同時，本法第36條還規定，按照國務院財政部門和國務院海洋行政主管部門的規定，經有批準權的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金。正是由于各級財政部門在海域使用金繳納過程中所處的重要地位，本條賦予了縣級以上人民政府財政部門對海域使用金繳納情況進行監督檢查的職責。縣級以上人民政府財政部門應當按照本法的規定，認真監督檢查海域使用金的繳納情況，保證海域使用金的足額上繳。