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寧波
中華人民共和國海域使用管理法釋義：第四十一條
第四十一條 依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。
【釋義】本條是對行使海洋監督管理權的有關部門在海上執法時應當密切配合，互相支持的規定。
一、目前，我國海洋環境保護法、海上交通安全法、漁業法等法律分別對行使海洋監督管理的部門做出了規定。根據上述法律和本法的規定，以下各部門都可以行使一定的海洋監督管理權：一是環保部門。根據海洋環境保護法的規定，國務院環境保護行政主管部門作為對全國環境保護工作統一監督管理的部門，對全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。二是海洋部門。根據本法和海洋環境保護法的規定，國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理；沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環境保護工作。三是海事部門。根據本法、海上交通安全法和海洋環境保護法的規定，國家海事行政主管部門依法對海上交通安全實施監督管理；負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。四是漁業部門。根據本法、漁業法和海洋環境保護法的規定，海洋漁業由漁業行政主管部門監督管理。漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理海事行政主管部門負責調查處理的污染事故以外的漁業污染事故。五是軍隊環保部門。根據海洋環境保護法的規定，軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理。
二、早在修改海洋環境保護法時，就有一些部門和專家提出了實行海上統一執法的建議。當時，立法機關對這一問題作了大量的調查研究工作，聽取了各方面的意見，鑒于我國海洋管理體制的現狀和海上執法隊伍建設的現實情況，決定分步實現海上統一執法，即先實行聯合執法，逐步過渡到統一執法。因此，海洋環境保護法規定，“依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理。”可以說，這一規定就為行使海洋監督管理權的有關部門在海上密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益奠定了法律基礎。按照本條規定，依照法律規定行使海洋監督管理權的有關部門，包括環保、海洋、海事、漁業等部門，在海上執法時應當做到以下兩點：一是要密切配合，互相支持。也就是說，上述部門在海上執法時應當互相合作，互相支持，有條件的可以實行聯合執法，對海上違法行為共同予以打擊，而不能互相拆臺，互不相讓，致使國家和人民群眾的利益遭受損失。二是上述部門在進行海上執法時，應當共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。也就是說，要從維護國家利益和海域使用權人的合法利益的角度出發，對損害國家海域所有權和海域使用權人的合法權益的違法行為，應予以堅決的制止，決不能坐視不管，否則就是失職。如果不履行法律規定的職責，玩忽職守，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任；不構成犯罪的，也要依法給予行政處分。
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