第三條 海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。
單位和個人使用海域,必須依法取得海域使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于海域權(quán)屬制度的規(guī)定。
一、本條明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。按照憲法第9條規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有。為了貫徹憲法規(guī)定的這一原則,海域使用法明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜小iL期以來,在海域權(quán)屬問題上存在一些模糊認識,出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。個別地方政府或者有關(guān)部門擅自將海域的所有權(quán)確定為本地所有或者某集體經(jīng)濟組織所有,用海單位在需要使用海域時直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織購買或者租用;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然公開拍賣海域或者灘涂;有的村民錯誤地認為,祖祖輩輩生活在海邊,海就是村里的。這些錯誤的認識和行為,不僅導(dǎo)致海域使用秩序的混亂,而且嚴重地損害了國家的所有權(quán)權(quán)益。因此,法律明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜校魏螁挝缓蛡€人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓海域。這不僅能正本清源,糾正思想上的錯誤認識,而且將侵占、買賣海域或者以其他方式轉(zhuǎn)讓海域的行為明確列為違法行為加以禁止,有助于樹立海域國家所有的意識和有償使用海域的觀念,使國家的所有權(quán)權(quán)益能在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。
二、海域使用權(quán),是從海域所有權(quán)上派生出來的一種權(quán)利,是所有權(quán)與使用權(quán)分離的一種表現(xiàn)形式。單位和個人要使用海域,必須依海域使用管理法的有關(guān)規(guī)定取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)的產(chǎn)生,是隨著海洋開發(fā)活動的日益頻繁而出現(xiàn)的。這種權(quán)利就是對特定的海域的使用價值進行開發(fā)利用和收益。它與傳統(tǒng)民法上的“用益物權(quán)”既有相似的一面,如使用、收益等權(quán)能特點,又有不同之處,如并不是全部的用海活動都必須取得海域使用權(quán)等。
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