第三十三條 國家實行海域有償使用制度。

　　單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。

　　對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定。

　　【釋義】本條是關于海域有償使用制度和繳納海域使用金的規定。

　　一、本條第1款規定，國家實行海域有償使用制度，這是國家對海域使用管理建立的一項基本制度，它對于推進海域資源管理和利用方式的重大變革，促進海域資源合理開發與可持續利用，具有十分重要的意義。

　　1、實行海域有償使用制度，是在市場經濟條件下依法維護國家海域所有權的根本措施。國家是海域的所有者，而海域使用者則是成分多樣的單位和個人，也就是說，海域的所有權和使用權往往是相分離的。只有實行海域有償使用制度，對海域使用權引入市場機制，才有利于國家海域所有權在經濟上得到實現。

　　2、海域是重要的生產要素，單位和個人通過繳納海域使用金取得國有海域的使用權，并不斷從開發利用國有海域中取得經濟效益。國家只有對海域既作為自然資源管理，又作為國有資產管理，通過實行海域有償使用制度，建立一種自然資源更新的經濟補償機制，才能實現國有海域資源性資產的保值和增值。

　　3、實行海域有償使用制度，可以促使海域開發投資商，充分考慮投入產出比，避免盲目圈占海域，有效遏制因海域無償使用引發的開發無度、利用無序的混亂狀況，實現國有海域資源的合理配置和最佳利用。

　　4、對海域實行有償使用制度，與依法對土地、礦產、森林、水等自然資源實行有償使用制度一樣，也是貫徹國家對自然資源全面建立和逐步完善有償使用制度這一基本方針的重要舉措。

　　5、對海域實行有償使用制度，也是對國外成功經驗的有益借鑒。據了解，對國有海域有償使用，是世界濱海國家通行的做法。比如《韓國公有水面管理法》及該法《施行規則》規定：批準公有水面的占用和使用時，應征收占用費或使用費；對未按時繳納的征收滯納金。《日本海岸法》規定：海岸管理者按照主管省令規定的標準向使用許可者征收占用費。《日本公有水面填埋法》規定：都、道、府縣知事在允許填埋公有水面時，應征收填埋許可費。《英國海岸保護法》等法律規定：在潮間帶建港、鋪設管道和從事水產養殖，應交納租用費。《美國水下土地法》規定：承租水下土地，應按簽訂的租約向州政府支付租金。

　　二、本條第2款，是對繳納海域使用金的規定。首先，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金，既是海域有償使用制度的基本內容和海域使用權人的應盡義務，也是由海域使用金的性質決定的。海域使用金是國家作為海域自然資源的所有者出讓海域使用權應當獲得的收益，是資源性國有資產收入。海域使用金屬于權利金的范疇，它既有別于稅金，也不同于行政事業性收費。按照對國有自然資源，財產權利第一，政治權力第二的原則，首先應當憑借國家對資源性資產的所有權收取權利金，其次是憑借國家政治權力向納稅人征稅。盡管在國家財政收入中，權利金在數量上遠低于稅收收入，但其收取的優先度應當在稅收之上。而我國現行的行政事業性收費，是以政府形式出現或者政府委托有關部門代行政府職能，對提供直接服務所收取的費用，比如進出口檢驗檢疫費等。因此，不能將海域使用金與行政事業性收費混為一談。其次，由于用海的類型、使用期限及區位不同，對海域使用金應當分等定級，采用不同的基準價格標準。具體繳納標準，由國務院制定。其三，海域使用金既然屬于權利金，就應當按照國務院的規定上繳財政，納入預算資金管理。上繳各級財政的比例，由國務院做出具體規定。

　　三、本條第3款是對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的特別規定。針對我國近海海洋漁業資源的逐年衰退，國家對海洋漁業實行資源保護、增殖與開發相結合的方針，嚴格控制海洋捕撈強度，鼓勵和引導部分世代居住海邊并且以捕撈為業的漁民實行產業結構調整，從海上捕撈業轉向海水養殖業。由于漁民使用海域從事養殖有上述特殊背景，因而在海域使用金的收取方面，應當與企業和業主養殖用海有所區別，具體實施步驟和辦法，國務院將在制定海域使用金征收管理辦法中另行規定。