第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)撥款的管理，依法行政，提高財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政改革和各項(xiàng)>策措施的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，逐步改革傳統(tǒng)的專項(xiàng)撥款管理辦法，建構(gòu)具有中國特色的、規(guī)范科學(xué)的中央對地方專項(xiàng)撥款制度，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱中央對地方專項(xiàng)撥款，指中央財(cái)政為實(shí)施特定的宏觀>策目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金。專項(xiàng)撥款的對象、數(shù)額根據(jù)中央宏觀調(diào)控需要由中央財(cái)政確定。

　　第三條 適用本辦法的專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)和環(huán)境保護(hù)支出、>策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出等一般預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金。

　　第四條 中央對地方專項(xiàng)撥款管理的基本原則：

　　1.堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開、科學(xué)、效率的原則；

　　2.集中資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排，專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由或方式擠占和挪用；

　　3.充分發(fā)揮中央政府特定>策的宏觀導(dǎo)向作用；

　　4.依法行政，規(guī)范管理。

　　第二章 專項(xiàng)撥款的申請、審批

　　第五條 申請專項(xiàng)撥款時(shí)，應(yīng)報(bào)送申請專項(xiàng)資金的報(bào)告;實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，申請時(shí)必須報(bào)送可行性研究報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金的理由、申請中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額和時(shí)間期限、申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、地方財(cái)政自籌資金或配套

　　資金的數(shù)額、中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會效益、中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向及管理方法、財(cái)政部要求提供的其他資料。

　　第六條 申請專項(xiàng)撥款的程序：

　　1.財(cái)政部直接管理分配的專項(xiàng)撥款，申請專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)直接報(bào)送財(cái)政部；

　　2.財(cái)政部與中央主管部門共同管理分配的專項(xiàng)撥款，申請專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)和地方主管部門聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門；

　　3.確有特殊情況需直接報(bào)送國務(wù)院的申請專項(xiàng)撥款報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部。

　　第七條 凡屬于下列情況的，財(cái)政部不安排專項(xiàng)撥款：

　　1.按照現(xiàn)行中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，屬于地方政府事權(quán)，原則上應(yīng)由地方財(cái)政安排資金的項(xiàng)目；

　　2.沒有經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)批準(zhǔn)，各地越級申報(bào)的項(xiàng)目；

　　3.經(jīng)查實(shí)以前年度使用該專項(xiàng)撥款有>次以上(含>次)出現(xiàn)過違規(guī)或違紀(jì)的；

　　4.按規(guī)定應(yīng)由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執(zhí)行中不按規(guī)定比例或承諾配套資金的項(xiàng)目；

　　5.其他財(cái)政部認(rèn)為不能安排的專項(xiàng)撥款。

　　第八條 財(cái)政部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、宏觀>策目標(biāo)的要求以及年度預(yù)算安排的實(shí)際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)報(bào)送申請安排專項(xiàng)撥款的報(bào)告，進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時(shí)直接或委托財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦事處實(shí)地驗(yàn)證，綜合平衡后提出安排意見。

　　第三章 專項(xiàng)撥款的分配、使用

　　第九條 根據(jù)不同情況，專項(xiàng)撥款的分配采取“基數(shù)法”、“因素法”相結(jié)合的分配方法，以“因素法”為主，并逐步向規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法過渡，具體是：

　　1.已確定補(bǔ)助基數(shù)的專項(xiàng)撥款，按原定基數(shù)分配;

　　2.已確定單位標(biāo)準(zhǔn)定額的專項(xiàng)撥款，按照已定的標(biāo)準(zhǔn)定額和相關(guān)因素進(jìn)行分配;定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照財(cái)政部審核批準(zhǔn)后的定額標(biāo)準(zhǔn)分配;

　　3.已確定有補(bǔ)助期限和數(shù)額的專項(xiàng)撥款，按照確定的期限和數(shù)額分配；

　　4.按照項(xiàng)目進(jìn)行分配的專項(xiàng)撥款，項(xiàng)目要經(jīng)過充分的評估和論證，應(yīng)有充分的理由和依據(jù)；

　　5.按照“因素法”進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡便，要準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

　　第十條 各項(xiàng)專項(xiàng)撥款的分配要堅(jiān)持公開、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數(shù)額和分配地區(qū)要經(jīng)過集體討論，不得個(gè)人決定。

　　第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)接到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)撥款后，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的專項(xiàng)撥款用途、對象，及時(shí)向下分配，不得擠占挪用，不得任意改變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的，應(yīng)該足額安排。

　　第四章 專項(xiàng)撥款的執(zhí)行和監(jiān)督管理

　　第十二條 中央對地方專項(xiàng)撥款的支付，逐步實(shí)行國庫集中支付制度，具體辦法另行制定。

　　第十三條 中央財(cái)政撥付各地的專項(xiàng)撥款，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成;確因>策性因素等造成當(dāng)年完成不了預(yù)算的，應(yīng)向財(cái)政部報(bào)告說明。專項(xiàng)資金的具體組織執(zhí)行和管理工作，由資金(或項(xiàng)目)所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)負(fù)責(zé)。

　　第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)撥款執(zhí)行情況，對其使用管理及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施

　　就地監(jiān)督檢查。

　　第十五條 財(cái)政部、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)每年對專項(xiàng)撥款的使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查的數(shù)額不少于中央專項(xiàng)撥款項(xiàng)目總數(shù)的10%。

　　第十六條 對在專項(xiàng)撥款監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按照本辦法管理和使用的問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正或處理;涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須依照《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第五章 附則

　　第十七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)應(yīng)依據(jù)本辦法制定省以下中央對地方專項(xiàng)撥款的管理辦法及各單項(xiàng)專項(xiàng)撥款管理辦法。

　　第十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

　　財(cái)政部 中華人民共和國財(cái)政部