國務院辦公廳 　　國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見 　　國辦發(fā)〔2010〕9號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產業(yè)，對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認真落實中央應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下指導意見。 　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標 　　(一)總體要求。 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產品和加快產業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術為支撐，以現(xiàn)代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉變。 　　(二)基本原則。 　　1.堅持正確方向、科學發(fā)展。準確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術創(chuàng)作生產雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。 　　2.堅持以人為本、服務大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產品、繁榮市場，提高質量、改善服務，引導消費、促進增長。 　　3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結合、產業(yè)經(jīng)營與公益服務相結合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產業(yè)發(fā)展的生機和活力。 　　4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。 　　(三)發(fā)展目標。 　　總體目標是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系，依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡，全面提高電影的創(chuàng)作生產能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。 　　1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。 　　2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質量檢測工作得到加強，技術標準體系和技術服務監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術裝備水平大幅提高，電影制作加工質量明顯改善，電影數(shù)字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。 　　3.基礎設施建設明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設改造任務，完成部分縣級市數(shù)字影院建設改造任務;2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設。 　　4.產品豐富多彩。電影質量大幅提高，產量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。 　　5.產業(yè)綜合效益明顯增長。國產影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關產業(yè)發(fā)展，衍生產業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產業(yè)成為我國服務業(yè)的重要組成部分。 　　6.公共服務能力顯著加強。加強農村和學校數(shù)字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片。 　　7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應國際市場需求的國產影片;通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。 　　二、主要措施 　　(一)大力繁榮創(chuàng)作生產。 　　在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產格局。切實加強影視制作、動漫等產業(yè)基地建設，努力推進電影創(chuàng)作生產的集約化、規(guī)模化發(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進一步改進政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國辦發(fā)〔2006〕43號)要求，繼續(xù)設立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產的扶持力度。 　　(二)積極培育新型企業(yè)。 　　加快推進國有電影事業(yè)單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)等有關文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產業(yè)鏈條，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務。對非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。 　　(三)繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。 　　進一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務系統(tǒng)建設和管理，不斷提高影院經(jīng)營服務水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產影片發(fā)行放映，認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規(guī)定，切實加強國產影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調控和促進國產電影發(fā)行放映。 　　(四)大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。 　　將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設和改造任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設，各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。 　　(五)鼓勵加大投融資政策支持。 　　鼓勵金融機構加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務;對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰(zhàn)略投資者。 　　(六)積極推動科技創(chuàng)新。 　　鼓勵開展電影產業(yè)領域基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術研發(fā)和應用，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術企業(yè)開展電影技術研發(fā)和基礎設施設備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平，形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標準體系，提高電影數(shù)字設備國產化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術服務體系，加快建設全國和省級電影數(shù)字化服務監(jiān)管平臺，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務和技術監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡實時監(jiān)控系統(tǒng)技術，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設和利用。 　　(七)全面加強公共服務。 　　大力實施農村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點;建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制，加大投入、改善服務、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化;鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求;繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業(yè)學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務教育階段學生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。 　　(八)努力增強國際影響力。 　　積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道，加大對電影產品和服務出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡，探索建立國產影片海外推廣營銷體系，推動國產影片進入國際主流電影市場;支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動;推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網(wǎng)絡租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模;積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。 　　(九)不斷完善監(jiān)管體系。 　　抓緊推動建立完善促進電影產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進電影產業(yè)促進法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規(guī)范放映行為，維護市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。 　　(十)大力加強隊伍建設。 　　創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，努力造就遵紀守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現(xiàn)代信息技術的復合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。 　　三、加強組織領導，認真貫徹落實 　　各地要從全局高度，充分認識繁榮發(fā)展電影產業(yè)的重要意義，將促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標任務和要求，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。 　　國務院辦公廳 　　二○一○年一月二十一日