一、提高認識
　　缺糧，是我國貧困地區的突出特征。穩定地解決溫飽，首先要解決吃飯問題。實踐證明，貧困地區吃糧不能完全靠調入。吃調入糧成本高、風險大，國家運不起、貼不起，群眾也買不起、背不起。貧困地區解決糧食問題，還是要靠建設基本農田加科學種田。
　　建設基本農田，可以變三跑地（跑土、跑水、跑肥）為三保地（保土、保水、保肥），提高抗災能力，穩定農業生產；可以有效地應用農業科學技術，為精耕細作創造條件；可以較大幅度地提高糧食產量，一般每公頃可增產一千五百到二千二百五十公斤；可以減少糧食調入，提高糧食自給率，穩定解決貧困戶的口糧問題；可以促進退耕還林還牧，真正發揮山區優勢，為農、林、牧、副、漁的全面發展奠定基礎，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。
　　為此，貧困地區的各級政府要高度重視這項工作，克服畏難情緒，堅定建設基本農田的信心和決心；認真總結群眾在基本農田建設中創造的成功經驗，廣泛深入地發動和組織群眾；充分發揮勞動力資源優勢，調動廣大群眾脫貧致富的主動性、積極性，把基本農田建設推向一個新的階段。

二、目標、要求
　　（一）到本世紀末，貧困山區做到人均零點零三公頃到零點零七公頃穩產高產的基本農田。
　　（二）貧困山區坡耕地多，改土任務重。目前，基本農田建設主要以坡改梯為主，建設好水平梯田。在干旱半干旱地區、沙區、洪澇區、漬水區、冷浸田區，主要矛盾是水，要以治水為主，改造中低產田。無論是改土還是治水，都要著眼于建設好基本農田，把解決貧困戶的糧食問題放在首位，為穩定地解決溫飽奠定基礎。
　　（三）建設基本農田，要根據“八五”扶貧開發工作的目標，結合本地區的實際情況，制定基本農田建設規劃，分別輕重緩急，有計劃、有步驟地開展工作。要把建設基本農田和國土整治結合起來，山、水、林、田、路綜合治理，做到開發一片、治下一片、鞏固一片、見效一片。
　　（四）建設基本農田，要堅持工程措施和生物措施相結合；發展糧食生產和多種經營相結合。在水平梯田地坎邊種植經濟作物或林木，發展“地坎經濟”，即“吃糧靠中間花錢靠坎邊”，解決糧食作物和經濟作物爭地的矛盾。要嚴格按科學辦事，充分發揮科技人員的作用，積極推廣科技成果，依靠科技進步，提高基本農田的綜合經濟效益。

三、有關政策
　　（一）建設基本農田，要在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上進行。堅持“準投入誰受益、誰建設誰長期使用”的原則，允許繼承和有償轉讓。農戶在原承包土地上建設基本農田，不能隨意增加農業稅、承包產量和集體提留，不許搞任何形式的無償調整。發展集體經濟需要的土地，應通過開發荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝等辦法解決，不許抽調農戶的承包地。
　　（二）集體統一組織在荒山、荒坡、荒灘、荒地、荒溝上新造的基本農田，可以由集體經濟組織統一經營，也可由農戶承包經營，并享受國家有關農業土地開發優惠政策。
　　（三）勞動組織形式，要有利于充分發揮農戶的積極性和集體經濟的優越性。農戶自己能干的自己干，農戶自己干不了的集體統一組織干，可以是戶、聯戶、組、聯組或村為單位進行。無論采取哪種勞動協作形式，都要從實際出發，符合工程建設的要求和勞動力就近就便的原則，保證互惠互利、均衡受益，避免“一平二調”和重吃“大鍋飯”。
　　（四）建設基本農田的速度和規模要量力而行，貴在堅持。要根據當地基本農田建設的需要和農民的實際承受能力，合理安排投工、籌資的數量。要保證不影響農民的正常生產活動，不貽誤農時；要根據農戶的不同情況，有勞投勞，無勞投錢；要對軍烈屬、五保戶、病殘戶、缺勞戶給予照顧。做到修地和農民生產、生活統籌兼顧。

四、資金、物資保證
　　（一）基本農田建設投入和受益的主體是農民，必須堅持自力更生為主、國家扶持為輔的原則，依靠廣大農民投勞投資，通過勞動積累建設基本農田。國家用于基本農田建設的補貼投入，要根據建設的難易程度和群眾的投入能力，有所區別，把政府補貼和基本農田建設的任務掛起鉤來，充分發揮國家投入的推動作用。
　　（二）“八五”期間，國家每年支持貧困地區的十億公斤以工代賑糧，是推動基本農田建設、穩定解決群眾溫飽的重要手段。各地要嚴格執行“以糧養糧”的方針，把糧食用于最貧困、缺糧量嚴重和缺糧農戶最集中地區的基本農田建設及其配套工程，不能分散，不能轉向，專糧專用。各有關部門對這項建設的投入，也應增加。
　　（三）國家從扶貧資金中劃出一定數量，分配給各地，用于建設基本農田的施工材料費用等。
　　（四）各地對建設基本農田所需炸藥、雷管、鋼釬、水泥等物資要優先安排，保證供應。有關部門要加強爆炸物品的安全管理，并在運輸、貯存等方面提供便利。

五、加強領導，通力合作
　　貧困地區建設基本農田意義重大，工程艱巨，需要大量投入，必須長期堅持。做好這項工作，關鍵在領導，特別是縣一級領導。因此，各級領導要把基本農田建設列入重要議事日程，建立目標責任制，把任務和指標層層分解，逐級落實，明確責任，如期完成。要把建設基本農田作為長期的硬任務，一屆接著一屆干下去。
　　各級領導要改進領導方法，轉變工作作風，發揚黨的艱苦奮斗的光榮傳統，深入現場、親自蹲點、樹立典型、總結經驗，以點帶面，組織推廣，不斷提高工作水平；堅持政府部門包鄉、包村、定點扶貧的好形式；組織干部參加勞動，帶領群眾把基本農田建設扎扎實實長期堅持下去。
　　各有關部門要明確職責，積極配合，通力協作，搞好服務。各級扶貧開發領導小組負責組織制定規劃；水利、水保等部門負責工程的技術設計和組織實施；財政、銀行、物資等部門做好資金、物資保證；農業科技部門做好科技推廣工作。各部門要共同努力，確保基本農田建設的工程質量和綜合效益。
　　以上意見如無不妥，請批轉各省、自治區人民政府和國務院有關部門貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院貧困地區經濟開發領導小組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年一月七日