第十二條 海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。

　　全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。

　　【釋義】本條是對(duì)海洋功能區(qū)劃分級(jí)審批的規(guī)定。

　　一、海洋功能區(qū)劃的政府審批規(guī)定是一個(gè)重要的規(guī)范內(nèi)容。我國(guó)對(duì)各類區(qū)劃，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)劃、地理區(qū)劃等，在其審批問題上，除少數(shù)經(jīng)各級(jí)政府審批外，大都沒有履行批準(zhǔn)手續(xù)。所以，區(qū)劃的貫徹執(zhí)行情況普遍較差，很難達(dá)到預(yù)期目的。海洋功能區(qū)劃之所以需要政府審批的理由有兩點(diǎn)：第一，海洋功能區(qū)劃是立足于海域自然屬性決定的客觀功能的基礎(chǔ)上，而不是立足于社會(huì)需要的基礎(chǔ)上。海域客觀自然體本身所具有的功能，一般具有較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定性，只要沒有海域自然條件的新發(fā)現(xiàn)，其功能是不可能改變的。若是按照社會(huì)發(fā)展需求劃定的功能，情形則完全不同。因?yàn)樯鐣?huì)需要是隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而不斷變化，致使對(duì)海洋的要求不可能具有穩(wěn)定性。所以，海洋功能區(qū)劃的功能單元具有相對(duì)的穩(wěn)定性；第二，海洋功能區(qū)劃的實(shí)施，不像其他區(qū)劃涉及部門較少，僅以編制部門為主就可以實(shí)施了。海洋功能區(qū)劃不僅涉及行業(yè)部門多，如國(guó)家環(huán)境部門、漁業(yè)部門、石油和天然氣部門、交通部門、旅游部門、礦產(chǎn)部門、軍事部門、科研及教育部門、水利部門、林業(yè)部門等，約有20多個(gè)，還包括他們的沿海地方的系統(tǒng)。而且與其他區(qū)劃不同，海洋功能區(qū)劃的編制與管理部門-國(guó)家海洋局，卻不是用海洋單位，本身沒有海洋開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這種狀況，一方面有利于海洋功能區(qū)劃的公正編制，貫徹了用海者和管海者分開的管理體制要求，另一方面也給海洋功能區(qū)劃的實(shí)施帶來某些困難?；谝陨蟽蓚€(gè)原因，為了保證海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行，為使海洋功能區(qū)劃在適用范圍內(nèi)發(fā)揮普遍作用，規(guī)定其政府審批程序，確立其政府批準(zhǔn)制度，使海洋功能區(qū)劃在實(shí)施中具有一定拘束力是非常重要的。

　　二、全國(guó)海洋功能區(qū)劃和沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級(jí)政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。批準(zhǔn)程序需要作些說明的有二點(diǎn)：

　　1、沿海省、自治區(qū)、直轄市及其之下的海洋功能區(qū)劃，應(yīng)為三個(gè)級(jí)別或?qū)哟危阂皇鞘〖?jí)政府海洋功能區(qū)劃。其區(qū)劃的地理范圍是毗鄰的領(lǐng)海（即從領(lǐng)海基線向外海12海里）和內(nèi)水（即從海岸線至領(lǐng)?；€之間的海域）。二是沿海地級(jí)市海洋功能區(qū)劃，其區(qū)劃的地理范圍是該市毗鄰的內(nèi)水和領(lǐng)海區(qū)域，或者按每次海洋功能區(qū)劃的全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市政府的區(qū)劃方案或技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。三是縣及縣級(jí)市的海洋功能區(qū)劃，其地理范圍，如果毗鄰海域的海岸線較長(zhǎng)、海域比較寬闊或者屬于海島縣，原則上可按地級(jí)市亦含蓋內(nèi)水和領(lǐng)海，如果屬大陸沿?？h，其岸線較短、海域面積較小，沒有足夠的海域展開區(qū)劃工作，亦可由上一級(jí)政府統(tǒng)一組織，不必再由縣級(jí)政府單獨(dú)去做。直轄市的區(qū)劃范圍：我國(guó)沿海共有兩個(gè)直轄市，即天津和上海，由于其鄰接海岸線和海域都比較小，根據(jù)因地制宜和實(shí)事求是原則，在以往的小比例尺和大比例尺海洋功能區(qū)劃中，是采取統(tǒng)一組織編制，不再分級(jí)的辦法。從實(shí)踐結(jié)果看還是可行的，有效的。

　　2、設(shè)定市、縣海洋功能區(qū)劃均由省級(jí)政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案，以及省級(jí)海洋功能區(qū)劃由國(guó)務(wù)院審批的制度，并非僅是其重要性的一種表現(xiàn)，也是進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同區(qū)域和不同級(jí)別海洋功能區(qū)劃之間的銜接和海區(qū)開發(fā)利用的布局是否合理的客觀需要。全球海洋因其海底地貌的統(tǒng)一性和海水的連通性，從而造成海洋是一個(gè)完整、統(tǒng)一的自然綜合體，雖然人類能夠據(jù)其地理位置和某些自然特征，劃出一些區(qū)域界限，但并非是絕對(duì)的，也不是不可改變的。對(duì)于各邊緣海區(qū)也同樣如此。海洋的運(yùn)轉(zhuǎn)性質(zhì)也必然反映在功能區(qū)的范圍界限上。沿海毗鄰的縣、市、省之間按行政管理劃出的分界限，和由海區(qū)自然屬性劃出功能界限，一般不可能是完全一致的，多數(shù)情況下可能是不一致的，甚至是背離的，比如相鄰的縣、一側(cè)的海域劃定為港口功能區(qū)，而另一側(cè)的縣卻劃為養(yǎng)殖區(qū)，他們雙方都可能有比較充分的理由支持這種劃法。不過，在整體上考慮，卻是不科學(xué)的。因?yàn)轲B(yǎng)殖區(qū)除地貌、沉積條件外，還需要很好的水質(zhì)條件，按《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)為一類海水，以保證養(yǎng)殖對(duì)象的食用需要。可是另一側(cè)卻規(guī)定為港口開發(fā)區(qū)，一旦港口建成運(yùn)營(yíng)后，就會(huì)不可避免地發(fā)生油污染或其他污物的污染，使周圍的區(qū)域受到危害，鄰接的養(yǎng)殖區(qū)就要受威脅。這種相互矛盾可通過編制海洋功能區(qū)劃過程中通氣協(xié)調(diào)加以解決。另外，局部海區(qū)還有開發(fā)生產(chǎn)布局的問題，需要在審批中予以關(guān)注。一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省，相對(duì)于全國(guó)而言都是局部，他們所編的區(qū)劃都是全國(guó)的一部分。在海洋開發(fā)生產(chǎn)力布局上既有局部的主導(dǎo)方向，也有不同范圍的整體主導(dǎo)方向，但必須遵從一條原則，即彼此相協(xié)調(diào)的原則。在海洋功能區(qū)劃的審批中，規(guī)定提高審批級(jí)別也有利于這一目的實(shí)現(xiàn)。

　　三、海洋功能區(qū)劃呈報(bào)的審批材料應(yīng)包括：

　　1、呈報(bào)審批的政府報(bào)告。該報(bào)告要說明本地區(qū)的海洋功能區(qū)劃組織編制情況：按照《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》的執(zhí)行結(jié)果和需上級(jí)解決的遺留問題等。

　　2、海洋功能區(qū)劃報(bào)告。它是主體材料，其內(nèi)容是：區(qū)劃海域自然資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況；功能區(qū)劃的原則、方法、依據(jù)和功能區(qū)的指標(biāo)體系；劃分功能區(qū)的指標(biāo)體系，主導(dǎo)功能與功能順序如何確定；海洋功能區(qū)劃的實(shí)施和管理等。

　　3、海洋功能區(qū)劃圖。功能區(qū)劃圖是區(qū)劃要素直觀科學(xué)表述，是報(bào)件的基本組成材料。海洋功能區(qū)劃圖報(bào)件，要對(duì)《技術(shù)導(dǎo)則》中編圖技術(shù)規(guī)定中不包含的內(nèi)容，做出必要的說明。

　　4、海洋功能區(qū)登記表。登記表是對(duì)區(qū)劃中的全部功能區(qū)的面積、類別、劃區(qū)依據(jù)和功能指標(biāo)等具體內(nèi)容的登記。它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。

　　5、專家評(píng)審結(jié)論。根據(jù)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，海洋功能區(qū)劃圖和海洋功能區(qū)劃報(bào)告編制完成后，要召開專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審，會(huì)后按照評(píng)審意見進(jìn)行修改后，將評(píng)審結(jié)論隨同送審材料一起上送。