第一條 為了加強海域使用管理,維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益,促進海域的合理開發和可持續利用,制定本法。
【釋義】本條是關于海域使用管理立法目的的規定。
一、加強海域使用管理。自古以來,海洋就是資源的寶庫,在人類生活中占有十分重要的地位。海域是海洋資源一定范圍內的載體,是海洋的組成部分。海域同其他任何資源一樣,都是有限的,而人類的生產、生活對資源的需求又是無限的,要讓有限的資源來最大限度地滿足人們的生產和生活的需要,就必須對各種開發利用海域的活動進行規范和管理。黨和國家歷來十分重視海洋經濟發展和海域使用管理工作。制定了一系列方針政策,為海域使用管理立法提供了強有力的指導和支持,也為加強海域使用管理提供了明確的政策依據。因此,為了防止耗竭性地開發和利用海洋資源,保護海洋生態環境,確保海域資源的科學、合理的利用,促進海洋經濟的可持續發展,必須切實加強海域使用管理。
二、維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。海域使用管理法首次明確規定海域所有權屬于國家所有,國務院代表國家行使海域所有權。長期以來,一些人錯誤地認為毗鄰海域屬于本地、本企業甚至個人所有,導致非法買賣、租用、搶占海域的現象時有發生,直接影響到社會秩序的穩定和海洋資源的可持續利用。為了改變這種錯誤的觀念,維護國家海域所有權,海域使用管理法明確規定,海域屬于國家所有。同時,根據所有權與使用權相分離的原則,把海域使用權授予海域使用申請人,并依法維護海域使用權人的合法權益。這既是海洋經濟發展的客觀需要,也是國家作為海域所有者的權益在經濟上的實現方式。
三、促進海域的合理開發和可持續利用。根據《聯合國海洋法公約》的規定和我國政府的主張,我國可以管轄的海域達300多萬平方公里,其中領海和內水面積約38萬平方公里。我國的海洋開發,由最早的漁鹽之利、舟揖之便開始,在渡過了幾千年漁舟唱晚、波瀾不驚的平靜后,在改革開放政策的推動下,各地掀起了一股股海洋開發熱潮。海域開發利用活動日益頻繁,海洋經濟迅速發展,到2001年,海洋經濟總產值已達4600億元,成為國民經濟新的增長點和可持續發展的重要支柱。但是,隨著海洋開發領域的日益拓展,海洋空間利用范圍的日益擴大,特別是受到傳統用海觀念的影響和只顧眼前、不顧長遠的經濟利益的驅動,在海域使用中,無度、無序的現象大量發生;在一些海區,用海秩序混亂,糾紛頻繁發生,造成國有海域資源性資產的大量流失,局部海域生態環境惡化,有些海洋資源甚至面臨滅絕的危險。為了從根本上遏制并扭轉這種現象,必須制定海域使用管理法,用法律手段規范海域開發利用活動,促進海域的合理開發和可持續利用,實現海洋經濟的可持續發展。
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