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寧波
公益事業捐贈法釋義：第一條
第一條 為了鼓勵捐贈，規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業的發展，制定本法。
【釋義】本條是對本法立法宗旨的規定。
制定公益事業捐贈法總的目的是為了促進公益事業的發展。為此，一方面應當鼓勵捐贈，讓社會上更多的公民和組織為公益事業捐款捐物，為公益事業的發展提供更多的物質基礎；另一方面對捐贈活動也要予以規范，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利和義務，并要防止假借公益事業的名義謀取非法利益，損害公益事業的行為，從而使公益事業得以健康、有序地發展。
一、鼓勵捐贈
捐贈是一項有利于國家和社會的公益活動，捐贈財產是興辦公益事業的重要的物質基礎。扶貧濟困、樂善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統美德。我國建國后，由于實行計劃經濟，國家幾乎包辦了教育、衛生、社會保障和社會福利等社會事務的各個方面，加之老百姓的收入較低，財力非常有限，因此，在相當長的時期內，民間的公益性捐贈活動很不發達，由社會力量興辦的公益事業也非常少。改革開放以來，我國的公益事業捐贈活動得到很快發展，境內境外的捐贈日益活躍。目前，境內的捐贈主要有兩種形式：一是公民個人及一些企業、事業組織，向各種基金會、慈善會等公益性組織(如中國青少年發展基金會)以及社會團體、科研機構、醫院、學校捐款捐物。二是公民個人之間的捐贈，如公民向有疾病的人、遭受災害的人以及其他有特殊困難的人提供物質幫助。境外捐贈主要包括兩個方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛國愛鄉之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國遭受嚴重自然災害時，更是慷慨解囊。二是來自外國政府和國際組織提供的用于發展經濟、救助災害等方面的資金和物資。境內境外的捐贈對促進教育、科學、文化、衛生以及其他社會公共和福利事業的發展，發揮了重要作用。隨著改革開放的深入和經濟的發展，公益事業在社會中的需求與作用將日益增大，因此，應當鼓勵和倡導捐贈，讓更多的人參與到公益事業中，這對公益事業的發展是非常重要的。
二、規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益
制定捐贈法的另一個目的，是為了規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益。隨著捐贈活動的增多，實踐中也出現了一些問題，如受贈主體混亂，管理捐贈款物的機制不健全。有的單位和個人占用、挪用甚至貪污捐贈款物，假借捐贈名義進行走私、套匯、逃稅等，在國內外造成了不良影響。雖然在捐贈工作上，國家有一些管理的措施和政策，但這些措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈活動納入法制化的軌道，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權利，保證捐贈的財物能夠物盡其用，從而實現捐贈的良性循環。
無論是鼓勵捐贈，還是規范捐贈和受贈行為，都是為了發展公益事業。發展公益事業對于我國社會主義事業具有非常積極的意義。第一，社會力量興辦公益事業，通過多渠道聚集社會財力，可以有效地推動公益事業的發展。我國是一個發展中國家，政府的財力非常有限，境內外的捐贈可以彌補我國目前公益事業的不足。第二，由社會力量興辦公益事業，而不是由政府包辦有利于政府轉換職能，理順政府、企業和其他社會組織的關系。市場經濟條件下的政府不應當也不可能把社會生活中方方面面的事務都包辦下來。將社會性事務交由有關社會組織去辦理，由政府對其予以監督，有利于逐步形成“小政府大社會”的格局，符合現代社會的組織形態。第三，捐贈有助于在公民，尤其廣大青少年中，樹立扶危濟困的觀念，增強他們的社會責任感，有利于增強民族的凝聚力，有利于弘揚社會主義道德，促進社會主義精神文明建設。
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