【法條】

　　第二十七條 自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

　　【釋義】

　　本條是對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助的規(guī)定。

　　本條第一款里規(guī)定的獨(dú)生子女的父母一般是指自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻。對(duì)于終身未生育而依法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，本人以為應(yīng)視為獨(dú)生子女父母，享受本法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。凡自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村民委員會(huì)和居民委員會(huì)核實(shí)，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處批準(zhǔn)后，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。該光榮證既是證明獨(dú)生子女父母身份，并按規(guī)定享受有關(guān)獨(dú)生子女待遇的憑證，又是國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的一項(xiàng)精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　本條第二款規(guī)定了對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，可以按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。各地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待主要體現(xiàn)在對(duì)獨(dú)生子女及其父母的獎(jiǎng)勵(lì)和照顧上，主要有：

　　1.獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)

　　獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有的地方也稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)金，有些地方從另一角度規(guī)定為發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，是國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育、自愿終身只生育一個(gè)子女的公民發(fā)放的額外的補(bǔ)貼。我國(guó)除臺(tái)灣以外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭，從領(lǐng)取獨(dú)生子女證之日起，每月發(fā)放一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，直至孩子年滿18周歲、16周歲或者14周歲。各地規(guī)定每月發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)數(shù)額不等，大多數(shù)地方規(guī)定在5元至15元之間；江蘇、福建兩個(gè)省規(guī)定為5元以下；山西、海南兩個(gè)省規(guī)定在20元以上30元以下；北京、天津6個(gè)地方在計(jì)劃生育條例中規(guī)定了發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，但未規(guī)定具體數(shù)額。湖北、廣東、貴州、云南、西藏等地方還規(guī)定，除每月發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)外，還可以再發(fā)給一定數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

　　對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而不再生育的夫妻，大多數(shù)地方都規(guī)定，由所在單位、所在的市或縣級(jí)人民政府、當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，或者有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；獎(jiǎng)金數(shù)額一般都規(guī)定在200元至1000元之間；數(shù)額在1000元以上的只有安徽和山西。

　　2.增加產(chǎn)假、護(hù)理假

　　各地的規(guī)定主要表現(xiàn)為：領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，女職工除依法享受休假外，依法可以再增加一定期限的產(chǎn)假，產(chǎn)假期間視為出勤；領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，男方可同時(shí)享受一定期限的護(hù)理假；系機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，所在單位可給予六個(gè)月的哺育假或者延長(zhǎng)產(chǎn)假，工資按本人工資的75%或80%發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資；有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期(含法定產(chǎn)假)，工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；有的規(guī)定，實(shí)行晚育并在孩子出生五個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，允許享受產(chǎn)假一年，產(chǎn)假前六個(gè)月享受全工資，后六個(gè)月享受基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、地區(qū)補(bǔ)貼、工齡等工資的65%，其他各項(xiàng)補(bǔ)貼照發(fā)；獨(dú)生子女患病時(shí)，夫妻一方憑疾病證明，可享受護(hù)理假。

　　3.在獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查方面給予優(yōu)待

　　大部分地方都對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)或健康檢查等方面作出了照顧性規(guī)定，其中天津、上海等23個(gè)地方規(guī)定，有關(guān)單位或者部門(mén)在同等條件下對(duì)獨(dú)生子女應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先照顧。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　一些地方規(guī)定，獨(dú)生子女的入托費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)或入學(xué)費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷(xiāo)或適當(dāng)補(bǔ)貼，或者由有條件的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處酌情補(bǔ)助或減免；如有的地方規(guī)定，對(duì)六歲以前的獨(dú)生子女發(fā)放托幼補(bǔ)貼；在大中城市中，相當(dāng)部分企業(yè)事業(yè)單位職工的獨(dú)生子女，單位都給予解決一定比例或者全部的入托、入學(xué)和醫(yī)療費(fèi)用。還有的省規(guī)定，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)減免學(xué)雜費(fèi)；有的規(guī)定，貧困地區(qū)發(fā)放中小學(xué)人民助學(xué)金，對(duì)符合發(fā)放條件的農(nóng)民的獨(dú)生子女，發(fā)放金額高于同等條件學(xué)生的30%。西藏還規(guī)定，戶(hù)口在藏，十四歲以下的獨(dú)生子女，準(zhǔn)予每隔一年半報(bào)銷(xiāo)隨父母休假的交通費(fèi)。

　　4.在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面的優(yōu)待

　　大部分地方都規(guī)定，在城鎮(zhèn)分配住房、農(nóng)村安排宅基地、土地承包方面，對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)給予優(yōu)先照顧。一些地方規(guī)定，城市分配住房或者農(nóng)村安排宅基地獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。一些地方規(guī)定，農(nóng)村劃分自留地、自留山、口糧田或承包地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女可按兩個(gè)子女計(jì)算份額進(jìn)行劃撥。有些地方還規(guī)定，農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)增加一人份的集體收益或福利分配份額。

　　5.對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民適當(dāng)減免義務(wù)工或者勞動(dòng)積累，適當(dāng)減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款

　　有相當(dāng)多的地方都規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民對(duì)其家庭適當(dāng)減免當(dāng)年或者若干年的集體義務(wù)工或者勞動(dòng)積累，也有一部分地方規(guī)定，給予適當(dāng)免除鄉(xiāng)統(tǒng)籌款或者村提留款的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6.對(duì)獨(dú)生子女父母年老時(shí)的優(yōu)待

　　對(duì)于城鎮(zhèn)職工，許多地方都規(guī)定，獨(dú)生子女的父母是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的，退休后加發(fā)一定數(shù)額的退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，加發(fā)的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額從每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均規(guī)定增發(fā)以后不能超過(guò)本人的原工資標(biāo)準(zhǔn)；有的地方還規(guī)定,獨(dú)生子女死亡后沒(méi)有再生育的可加發(fā)10%的退休金或者養(yǎng)老保險(xiǎn)金；有的地方規(guī)定，可以由獨(dú)生子女父母所在單位在其退休后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而不再生育的職工，有的地方規(guī)定退休時(shí)增發(fā)一定比例的退休金。

　　對(duì)于農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，有些地方規(guī)定，獨(dú)生子女父母是農(nóng)民或其他無(wú)業(yè)人員的，年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種形式給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活上的照顧，或給予一次性投保獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民獨(dú)生子女死亡后不再生育也未收養(yǎng)子女的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開(kāi)支中列支，或者優(yōu)先享受五保待遇。

　　對(duì)于農(nóng)村的計(jì)劃生育工作而言，目前的重點(diǎn)是解決農(nóng)村獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)他們年老時(shí)的優(yōu)待的一個(gè)方面是開(kāi)展以農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育保障。這一點(diǎn)，目前有些地方已經(jīng)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，如山西省計(jì)劃生育條例規(guī)定，作為獨(dú)生子女父母的夫妻，女方滿40周歲的，可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為是農(nóng)業(yè)人口的一方或者雙方辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和計(jì)劃外生育費(fèi)中支付。

　　本條第三款規(guī)定了獨(dú)生子女父母所在單位執(zhí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的責(zé)任。

　　目前，對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施主要都是由獨(dú)生子女父母所在單位予以執(zhí)行落實(shí)的。如關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或者獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放，對(duì)于城鎮(zhèn)職工，各地都規(guī)定，由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%；吉林、黑龍江等20個(gè)地方還規(guī)定，夫妻一方是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民或者農(nóng)業(yè)人口的，全部由前者所在單位支付；浙江、安徽、福建、重慶等地方還規(guī)定，喪偶者由其所在單位全部發(fā)放。對(duì)于城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的獨(dú)生子女費(fèi)，有超過(guò)一半的地方規(guī)定從計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支或者由戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以解決。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口的獨(dú)生子女費(fèi)，多數(shù)地方都規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤(rùn)提成中開(kāi)支，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決或者以適當(dāng)減少集體義務(wù)工等其他形式予以解決。對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的獨(dú)生子女費(fèi)，吉林、黑龍江、上海等13個(gè)地方規(guī)定，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)從個(gè)體工商管理費(fèi)中扣除或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決。因此，本款規(guī)定，強(qiáng)化了獨(dú)生子女父母所在單位的法律責(zé)任，以保障計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施能得以?xún)冬F(xiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　本款中的“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定”主要是指國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章的規(guī)定。如《勞動(dòng)法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，《女職工保護(hù)條例》中有關(guān)女職工保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定以及各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施的規(guī)定。

　　本條第四款規(guī)定了地方人民政府對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡而不再生育和收養(yǎng)子女的夫妻應(yīng)當(dāng)給予必要幫助的責(zé)任。

　　目前，對(duì)于獨(dú)生子女意外死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，對(duì)于城鎮(zhèn)職工，各地方的規(guī)定主要為：退休時(shí)可增加一定數(shù)額的退休金或者按本人標(biāo)準(zhǔn)工資金額的100%發(fā)給退休金或者養(yǎng)老金；一次性給予2000元以上3000元以下的補(bǔ)助；按照有關(guān)規(guī)定享受提高退休金、增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和生活困難照顧的待遇。對(duì)于農(nóng)民，各地的規(guī)定主要為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)每月增發(fā)一定的生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)從公益金等社會(huì)補(bǔ)助性開(kāi)支中列支；按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先照顧；優(yōu)先享受五保待遇。

　　獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，也是公民實(shí)行計(jì)劃生育的風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)于其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭理應(yīng)獲得政府的扶持和幫助，這一點(diǎn)在各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中都沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定。為了維護(hù)這一部分家庭實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，解決他們的實(shí)際困難，本法規(guī)定了地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助的責(zé)任。各地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給予這一部分家庭以必要而適當(dāng)?shù)恼疹?，以幫助他們解決生產(chǎn)、生活困難和養(yǎng)老問(wèn)題。