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寧波
人口與計劃生育釋義：第十二條
【法條】
第十二條 村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作。
機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育工作。
【釋義】
本條是關于自治組織和機關、部隊、社會團體、企業事業組織在落實人口與計劃生育實施方案中的協助義務和單位職責的規定。
一、關于村民委員會、居民委員會的計劃生育工作
村民委員會、居民委員會不是一級政府，它們是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》都規定了有關村民委員會、居民委員會協助人民政府作好計劃生育工作的內容。
鄉村、城市居民組織日常工作的機構是村(居)民委員會，村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，經村民會議討論同意后，報縣級政府批準;居民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由不設區的市、市轄區的政府決定。村(居)民委員會向村(居)民會議負責并報告工作，村(居)民會議由18周歲以上的村(居)民組成。村(居)民委員會根據需要可以設立有關計劃生育的委員會，專門落實人口與計劃生育實施方案，做好計劃生育工作。
計劃生育工作的重點在農村，難點也在農村。一是我國人口的城鄉構成尚不夠合理。我國城市人口比重相對較低，根據國家統計局的數據，1999年我國城鎮人口比重為30.9%，鄉村人口比重為69.1%。二是農村受傳統觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產力發展水平較低，農民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，農民仍有后顧之憂，難免存在“養兒防老”的思想。要想作好農村計劃生育工作，其關鍵是充分發揮村民委員會的作用，充分調動農民的積極性，把計劃生育納入村務公開的重要內容，實行民主管理和民主監督，協助政府實現“三結合”，即把農村計劃生育工作與發展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合。
二、機關、部隊、社會團體、企業事業組織的計劃生育工作
隨著我國改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，我國城市計劃生育工作面臨許多新情況、新問題：一是社會人口流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會人”，農村人口迅速涌入城市;二是隨著政府機構改革和企業轉換經營機制，逐漸由原來的“大政府小社會、企業辦社會”向“小政府大社會”轉變，許多社會職能、服務職能從政府和企業中剝離出來;三是企業改革過程中，一些職工下崗，失業人口增加;四是城市建設和戶籍制度改革帶來的人戶分離現象增多。這些都使原有的以戶籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應。解決這些問題的關鍵在于建立和完善城市人口與計劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”，推行包括國有企業、三資企業、私人企業的法人代表計劃生育責任制，貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好計劃生育宣傳教育等工作。
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