第八條 中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。

　　中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織職責的規(guī)定。

　　1982年12月3日，聯(lián)合國大會第三十七屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》強調(diào)：只有殘疾人組織的作用充分發(fā)揮，殘疾人的利益才能得到充分保證；支持建立強大的全國性殘疾人組織，使他們在具有切身利害關(guān)系的一切領(lǐng)域發(fā)揮作用；鼓勵殘疾人組織的聯(lián)合、統(tǒng)一，并與政府協(xié)調(diào)行動。許多國家以法律明確殘疾人組織的地位和責任，如英國《殘疾人法》規(guī)定成立并確認有權(quán)威的殘疾人組織，由該組織代表殘疾人的利益，國家授權(quán)該組織向各級政府反映殘疾人的特別需要，處理有關(guān)社會服務(wù)事務(wù)。西班牙法律規(guī)定建立全國性殘疾人組織和各地分支機構(gòu)，取代其他分散的小組織，以形成統(tǒng)一責任。我國也在殘疾人保障法里對中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織作出了規(guī)定。

　　本條規(guī)定得比較原則，具體可以從以下方面理解：

　　首先，本條確立了中國殘疾人聯(lián)合會的性質(zhì)和法律地位。中國殘疾人聯(lián)合會是國務(wù)院批準的全國殘疾人事業(yè)組織，它將代表功能、服務(wù)功能、管理功能融為一體，是半官半民性質(zhì)的綜合性事業(yè)組織。各級地方殘疾人聯(lián)合會是中國殘聯(lián)的地方組織，由地方同級政府批準，并受上級殘聯(lián)指導。需要注意的是，由于殘聯(lián)的半官方性質(zhì)，殘疾人個人是不能建立殘聯(lián)組織的。但是，各地殘疾人如果想加入殘聯(lián)，不必辦理入會手續(xù)，只要經(jīng)過醫(yī)療部門和各級殘聯(lián)組織認定是殘疾人，就是殘聯(lián)的當然會員。

　　中國殘疾人聯(lián)合會的決策機構(gòu)是全國代表大會和主席團，執(zhí)行機構(gòu)是執(zhí)行理事會，監(jiān)督咨詢機構(gòu)是評議委員會。在中國殘疾人聯(lián)合會內(nèi)，設(shè)立有盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會和智殘人精神殘疾人親友會。中國殘聯(lián)還建有康復研究中心、華夏出版社、中國殘疾人雜志社、按摩醫(yī)院等直屬單位。中國殘聯(lián)在各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和地、市、縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都建有地方組織，并在一般廠礦企業(yè)、福利企業(yè)、居民委員會、村民委員會、福利事業(yè)單位和殘疾人比較集中的單位建立殘疾人基層組織。

　　其次，本條明確了殘疾人聯(lián)合會的職責。依據(jù)殘疾人保障法等法律法規(guī)，各級殘聯(lián)的主要職責是：（1）代表各類殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)、教育殘疾人，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系。（2）協(xié)助政府、社會推進殘疾人事業(yè)，并獨立開展一些業(yè)務(wù)工作，舉辦各類活動，廣泛動員社會，為殘疾人服務(wù)。（3）對殘疾人事業(yè)進行整體研究，統(tǒng)一規(guī)劃，提出政策、立法、規(guī)劃方面的建議，并在這方面發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)作用。（4）承擔政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作，是高層協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機關(guān)，負有貫徹實施協(xié)調(diào)機構(gòu)的決議、決定，調(diào)查研究，提出議題，做好議題的準備工作等責任。（5）負責殘疾人事業(yè)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的歸口管理和行業(yè)指導。（6）負責同聯(lián)合國有關(guān)部門、國際殘疾人組織、各國殘疾人組織有關(guān)殘疾人事務(wù)的交流與合作。

　　各級殘聯(lián)組織履行職責的依據(jù)主要是法律、法規(guī)，除此之外還要依據(jù)章程或者由于政府的委托等。例如依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》，中國殘聯(lián)要完成以下任務(wù)：（1）關(guān)心殘疾人生活、學習和工作，做好宣傳輿論工作，為殘疾人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（2）團結(jié)殘疾人遵守國家法律，履行社會義務(wù)，做有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。（3）促進和發(fā)展殘疾人的康復、教育、就業(yè)、文化、體育、科研、社會服務(wù)及福利事業(yè)；推動殘疾的預(yù)防工作。（4）推進殘疾人事業(yè)的社會化管理；培養(yǎng)殘疾人事業(yè)的社會工作者。（5）溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，協(xié)助國家研究、制定和實施有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策和規(guī)劃。（6）協(xié)調(diào)殘疾人社會團體的工作。（7）開展國際(地區(qū)間)交流與合作。（8）承擔“聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會”的日常工作。（9）完成政府交辦的任務(wù)，向政府提交工作報告和建議。