第五條 縣級以上人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強領導，綜合協調，并將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制。

　　國務院制定中國殘疾人事業發展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

　　縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。

　　各級人民政府和有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。

　　【釋義】

　　本條是關于政府職責的規定。

　　殘疾人保障法施行十七年來，我國殘疾人事業發展形成了政府主導、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發揮作用、協調運作的工作機制。這是由殘疾人事業的多領域、跨部門、綜合性強等特點決定的。政府發揮主導作用，是發展殘疾人事業的根本保證。

　　根據本條規定，政府的主要職責包括以下四個層面：

　?。ㄒ唬埣踩耸聵I納入國民經濟和社會發展規劃并建立穩定的經費保障機制

　　從20世紀50年代初期制定和實施第一個五年計劃至今,我國已經制定和實施了十一個五年計劃（規劃）(從“十一五”開始,不再稱“計劃”,而改稱“規劃”)。國民經濟和社會發展規劃，也可稱為國家規劃，它闡明國家戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,集中體現黨和政府促進經濟社會全面協調可持續發展的總方針、總政策，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是國家十分重要的宏觀調控手段。國民經濟和社會發展規劃按行政層級可分為國家級、省級、縣級三級國民經濟和社會發展規劃。

　　經費不足，是殘疾人事業面臨的一個主要問題。有了經費保障，殘疾人事業才能發展。殘疾人事業是一項公益事業，國家應當擔負主要責任?？h級以上人民政府應當將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制。

　　（二）殘疾人事業發展綱要、規劃和年度計劃

　　國務院制定中國殘疾人事業發展綱要。自1991以來，國務院先后批準實施了四個殘疾人事業發展五年計劃（規劃）綱要。各級地方人民政府也相應地連續制定了四個殘疾人事業發展五年計劃（規劃）綱要，并且對執行情況組織有關部門進行聯合檢查，從而確保殘疾人康復、教育、就業、文化、體育等各項事業不斷發展。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》中指出，“十一五”期間殘疾人事業發展的總目標是：殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使8300萬殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善32萬戶農村貧困殘疾人家庭居住條件。進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。基本普及殘疾兒童少年義務教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模進一步擴大，就業水平進一步提高。殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設進一步加強，殘疾人的權益保障狀況持續改善。殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。

　　縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

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　　1993年9月，國務院《關于國務院議事協調機構和臨時機構設置的通知》(國發〔1993〕27號)設立國務院殘疾人工作協調委員會，負責協調國務院有關殘疾人事業方針、政策、法規、規劃、計劃的制定與實施工作；協調解決殘疾人工作中的重大問題；組織協調聯合國有關殘疾人事務在中國的重要活動；指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。國務院殘疾人工作委員會的具體工作由中國殘疾人聯合會承擔，秘書處設在中國殘疾人聯合會。2006年4月，經國務院批準，國務院殘疾人工作協調委員會更名為國務院殘疾人工作委員會，組成單位有教育部、民政部、勞動保障部、衛生部、中宣部、外交部、國家發改委等38個部門和單位。目前，全國縣級以上地方政府普遍設立殘疾人工作委員會。

　?。ㄋ模└骷壢嗣裾陀嘘P部門各司其職

　　各級政府和有關部門應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，將有關的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職、加強配合、密切協作，形成新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。