第六十五條 違反本法規(guī)定，供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　殘疾人保障法明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。”“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)。”“殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人。”對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人予以供養(yǎng)、托養(yǎng)是對(duì)殘疾人實(shí)施社會(huì)救助的一項(xiàng)重要措施。供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行好自己的工作職責(zé)，關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人，不得侮辱、虐待、遺棄殘疾人，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括處分、行政處罰和刑事責(zé)任。

　　（一）有關(guān)處分的法律責(zé)任

　　供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，要由主管的部門，主要是民政部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這里的處分，包括行政處分和其他紀(jì)律處分。

　　根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

　　行政處分和行政處罰雖然同屬行政責(zé)任的一種，但二者是不同的：

　　第一，適用對(duì)象不同。行政處分只適用于國(guó)家公職人員，不適用于社會(huì)上一般的公民；而行政處罰則適用于所有的公民、法人或其他組織。

　　第二，適用的違法行為不同。行政處分與行政處罰都適用于行政違法行為，但行政處分適用的是一般的違法失職行為；而行政處罰則適用于違反某種特定的，設(shè)定有行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為。

　　第三，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同。實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)必須是被處分人員所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)是國(guó)家法律規(guī)定的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托的組織。

　　第四，執(zhí)行不同。行政處分只能由國(guó)家機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位執(zhí)行；而行政處罰則由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五，救濟(jì)的渠道不同。行政處罰的救濟(jì)渠道為行政復(fù)議和行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院就行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為提起行政訴訟。行政處分的救濟(jì)渠道為復(fù)核和申訴。當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以自知道該處理之日起三十日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道處理決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原行政處分決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

　　如果違法人員不是國(guó)家公務(wù)員的，要依法給予紀(jì)律處分。

　　（二）行政處罰

　　供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予行政處罰，具體包括：

　　（1）侮辱殘疾人。如果供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員公然侮辱殘疾人，或者多次發(fā)送侮辱信息，干擾殘疾人正常生活的，要依據(jù)治安管理處罰法第四十二條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　（2）虐待殘疾人。如果供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)供養(yǎng)、托養(yǎng)的殘疾人實(shí)施毆打、傷害等虐待行為的，要依據(jù)治安處罰法第四十三條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。

　　（3）遺棄殘疾人的。供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員遺棄殘疾人的，要由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法第四十五條的規(guī)定，處五日以下拘留或者警告。

　　（三）刑事責(zé)任

　　供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，除了依法予以行政處罰外，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行為人的刑事責(zé)任，具體是：

　　（1）侮辱罪。刑法第二百四十六條規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”“前款罪，告訴的才處理。但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外。”所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指侮辱、誹謗他人手段惡劣、后果嚴(yán)重或者影響很壞等情況。一般是指以暴力的方式對(duì)他人進(jìn)行污辱、誹謗，但這里的暴力，其目的不是為損害他人的身體健康。如果在實(shí)施侮辱的過(guò)程中造成他人死亡或者傷害后果的，即構(gòu)成殺人罪或者故意傷害罪，不構(gòu)成污辱、誹謗罪。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于侮辱罪，只有被污辱人親自向人民法院控告的，人民法院才能受理；對(duì)于被侮辱人不控告的，司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)受理，追究侮辱人的刑事責(zé)任。但也有例外，一是根據(jù)刑法第九十八條的規(guī)定，如果被害人受強(qiáng)制或者威嚇而無(wú)法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴；二是依照刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外。這里所說(shuō)的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”，主要是指侮辱行為造成被害人精神失常或者自殺的，可由人民檢察院提起公訴。

　　（2）故意傷害罪。供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員以故意傷害的方式虐待殘疾人，構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)故意傷害罪追究刑事責(zé)任。刑法第二百三十四條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”所謂“致人重傷”，依照刑法第九十五條的規(guī)定，是指有下列情形之一的傷害：（一）使人肢體殘廢或者毀人容貌的；（二）使人喪失聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)或者其他器官機(jī)能的；（三）其他對(duì)于人身健康有重大傷害的。“其他對(duì)于人身健康有重大傷害的”，主要是指能夠引起威脅生命的并發(fā)癥，以及其他嚴(yán)重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學(xué)或者生物等致傷因素引起的損傷。

　　3?遺棄罪。遺棄罪是指對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的行為。如果供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)殘疾人實(shí)施遺棄行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法第二百六十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即處五年以下有期徒刑或者拘役。