第二十三條 政府及其所屬部門不得濫用行政權利,限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。
【釋義】。本條是關于禁止行政機關濫用行政權力指定招標發包的承包單位的規定。
招標發包,必須遵循公開、公平、公正的原則,真正做到平等競爭。如果由政府或其所屬部門指定招標發包的承包單位,招標活動就失去了本來的意義,成為徒有虛名的假招標,這是違背建立社會主義市場經濟要求的行為,必須依法予以制止。我國目前正處于向市場經濟轉軌的階段,由于多種原因,一些地方政府或政府部門濫用行政權力,違反市場經濟的客觀要求,干預市場主體正常的經營活動的情況還時有發生。在建筑工程發包過程中,有些地方政府、有的主管部門采取地方保護或部門保護主義的作法,要求本地區、本部門的建設單位只能將建筑工程發包給屬于本地區或本部門的承包單位,不允許外地或非本部門所屬的承包單位參與本地區、本部門建筑工程承包競爭;有的地方政府或有關主管部門的工作人員則在建筑工程發包中搞權錢交易,以權謀私,收受某些承包單位賄賂,要求所屬的建設單位必須將工程發包給其指定的承包單位。在這類情況下,有的建筑工程即使迫于形勢或上級的要求搞招標發包,也是搞虛假招標,要求發包單位暗中安排指定的單位中標。行政機關濫用行政權力指定招標發包的承包單位的作法,破壞了公平競爭的原則,擾亂了市場經濟秩序,敗壞了政府機關的形象,給腐敗行為留下了可乘之機。為此,本條特別規定予以禁止。
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