第七十三條 對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定有關(guān)違反本法草畜平衡制度等規(guī)定的糾正或者處罰措施的規(guī)定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次修改草原法明確實(shí)行草畜平衡制度。本條增加了對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)針對(duì)有關(guān)違反本法草畜平衡制度，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施作出規(guī)定的授權(quán)性規(guī)定，體現(xiàn)立法從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)草原，糾正處罰草原違法行為的積極性，從而使本法有關(guān)草畜平衡制度規(guī)定能更為符合實(shí)際并使其得以落實(shí)。

　　二、本法第三十三條第一款規(guī)定：“草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。”第四十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過(guò)牧。”上述規(guī)定明確了我國(guó)對(duì)草原的以草定畜、草畜平衡制度。這一制度規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。草原承包經(jīng)營(yíng)者在使用草原時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理利用，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過(guò)牧。

　　三、草畜平衡制度落實(shí)的關(guān)鍵在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予糾正或者處罰。但是，由于各地草原的自然條件的不同，不能實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的草原載畜量，法律只能規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定當(dāng)?shù)氐牟菰d畜量。因此，對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施應(yīng)當(dāng)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況作出有針對(duì)性的規(guī)定。

　　四、按照本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)有權(quán)對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定：一是對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正措施；二是對(duì)違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的處罰措施。這里需要注意兩點(diǎn)：一是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)在作出上述規(guī)定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守立法法的規(guī)定，在本條授權(quán)的范圍內(nèi)行使地方立法權(quán)；二是省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政處罰法的規(guī)定，在行政處罰法第十一條規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)違法行為人設(shè)定相應(yīng)的行政處罰。