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寧波
中華人民共和國草原法釋義：第二十六條
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。
國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。
【釋義】本條共設(shè)兩款。是對政府加強草原建設(shè)投入的強制性規(guī)定和建立草原多元投資渠道的鼓勵性規(guī)定。
從改革開放至今，國家對草原的建設(shè)投入經(jīng)歷了一個由逐步提高到集中大量投入的過程。1978－1999年，國家投入草原建設(shè)的資金累計為21億元，平均每年每公頃0．30元，折合每畝僅2分錢，投入明顯不足，草原畜牧業(yè)始終處于低投入、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展階段。重利用輕養(yǎng)護、重索取輕建設(shè)的思想認識和掠奪性生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致草原“三化”程度加劇，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，草原生產(chǎn)力急劇下降。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和草原生態(tài)保護力度的加強，國家對草原建設(shè)明顯加大了投入力度，2000—2003年，國家共投入37．5億元，地方配套資金12億元，其中僅2O03年用于草原保護與建設(shè)方面的投入就超過18億元。盡管如此，由于我國草原面積廣大，國家技人草原建設(shè)的資金按單位面積計算依然不足，仍需進一步加強。
草原生態(tài)建設(shè)是一項公益性的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以各級政府投入為主。由于長期以來草原牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，地方政府財力有限，因此在政府投入的總盤子中，應(yīng)當(dāng)以中央政府投入為主，地方政府配套為輔。
在堅持各級政府持續(xù)增加草原建設(shè)投入的同時，本條第二款規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，其目的是通過采取相關(guān)鼓勵措施，動員各種社會經(jīng)濟力量參與草原建設(shè)，從而建立起草原建設(shè)多渠道、多元化的投資和融資機制，以彌補政府投入的不足。一臺里所說的單位和個人，既包括各類性質(zhì)的經(jīng)濟組織和事業(yè)單位，也包括個人特別是承包草原的農(nóng)牧民本身；投資建設(shè)，既包括投入資金，也包括投入勞務(wù)。
國家鼓勵主要是指：政策和法律的鼓勵、支持，如依法落實草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，調(diào)動群眾建設(shè)積極性；實行草原勵和支持，如安排建設(shè)項目和建設(shè)專項資金，給予無息、貼息或低息貸款；吸引外資、安排配套資源金等等。科學(xué)技術(shù)的鼓勵和支持，如進行科學(xué)研究和科技攻關(guān)；推廣先進技術(shù)和先進工具；進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和成果獎勵等等。
對于單位和個人的投入以及所形成的物質(zhì)利益，要按照“誰投資、誰受益”的原則予以確認所有權(quán)。保護合法的公私權(quán)益，是我國《憲法》確定的重要原則，我國《民法通則》《土地承包法》等相關(guān)法律都對財產(chǎn)的保護作了相關(guān)規(guī)定。依法落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，使投資者能夠通過投資草原建設(shè)而獲得收益，從而不斷提高各方面投資建設(shè)草原的積極性，進一步加大對草原建設(shè)的投入力度，形成草原建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
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