第六十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是這次修改草原法時(shí)改動(dòng)比較大的條款。原草原法把對違法在草原上采土的行為與違法在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了相同的處罰。這次修改草原法將對這幾種違法行為的處罰區(qū)分開來，并同時(shí)增加了對違反規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處罰，增強(qiáng)了對上述違法行為處罰的力度。

　　二、本條是對違反本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。第五十條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。”“經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。”“在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。”本條規(guī)定的違法行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的；二是未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為；后一種情況限制的是沒有在批準(zhǔn)的時(shí)間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　（一）行政責(zé)任

　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

　　1．責(zé)令停止違法行為。即縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法采土、采砂、采石等活動(dòng)。

　　2.限期恢復(fù)植被。即由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。

　　3.沒收非法財(cái)物和違法所得。即由縣級人民政府草原行政主管部門沒收違法行為人的非法財(cái)物，包括非法采挖的土、砂或石，有違法所得的，沒收違法所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有非法財(cái)物和違法所得，沒有非法財(cái)物和違法所得的，就不必給予上述行政處罰。同時(shí)，沒收非法財(cái)物和違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒收的違法所得必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　4.罰款。即由縣級人民政府草原行政主管部強(qiáng)制未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的以上三種承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人處以以上三種處罰時(shí)，可以同時(shí)對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人實(shí)施以上三種處罰時(shí)，可以同時(shí)對違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對其實(shí)施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為違法所得的一倍，最高不超過違法所得的兩倍；如果違法行為人沒有違法所得的，可以處以其二萬元以下的罰款，即對沒有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款的最高限額是兩萬元。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　（二）民事責(zé)任

　　按照本條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　承擔(dān)本條規(guī)定的民事損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等違法行為；二是草原所有者或者使用者受到了實(shí)際損失；三是行為人的違法行為與給草原所有者或者使用者造成的損失之間有因果關(guān)系。

　　損害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以直接提起民事訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為限。