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中華人民共和國(guó)草原法釋義:第十四條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-24 · 4883人看過

  第十四條 承包經(jīng)營(yíng)草原,發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿,原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

  承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

  【釋義】本條是關(guān)于草原承包經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容、優(yōu)先承包權(quán)和草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的規(guī)定。

  承包經(jīng)營(yíng)草原應(yīng)當(dāng)訂立草原承包經(jīng)營(yíng)合同。草原承包經(jīng)營(yíng)合同,是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議

  一、草原承包經(jīng)營(yíng)合同具有以下特征:

  1.合同的主體是法定的。發(fā)包方是與集體經(jīng)濟(jì)組織所有草原或者確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)或者村民小組。即:草原依法屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。依法由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原,由使用該草原的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭、聯(lián)戶或者依法可以承包的本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。

  2.合同內(nèi)容受到法律規(guī)定的約束。如:對(duì)于草原的承包期限,農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定為3O年至5O年,發(fā)包方和承包方在合同中約定的承包期限只能在這個(gè)期限的范圍內(nèi),不能隨意約定。再如,對(duì)于承包草原的收回等,有關(guān)法律都有明確規(guī)定。這些內(nèi)容都不允許由當(dāng)事人自由約定。

  3.草原承包經(jīng)營(yíng)合同是雙務(wù)合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù),有權(quán)對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督等;承包方對(duì)承包草原享有占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,保護(hù)和合理利用草原等。

  4.合同屬于要式合同。雙方當(dāng)事人簽訂承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

  二、草原承包經(jīng)營(yíng)合同的主要內(nèi)容。依據(jù)本法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,草原承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)注明以下內(nèi)容:

  1.合同的寧體。合同的主體,是指簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包人和承包人。在草原承包經(jīng)營(yíng)合同中,應(yīng)當(dāng)載明發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。這是承包合同必須具備的條款。當(dāng)事人是合同的主體,如果不寫明當(dāng)事人,就無法確定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者,發(fā)生糾紛也難以解決。因此,要將發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所都規(guī)定清楚。

  2.發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。就草原的發(fā)包方來講,其權(quán)利主要有:(1)依法維護(hù)集體草原的所有權(quán)不受侵犯。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的草原的所有權(quán)人,發(fā)包方對(duì)于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為有權(quán)制止。(2)依法享有集體經(jīng)濟(jì)組織所有的草原的收益權(quán)。這一權(quán)利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實(shí)現(xiàn)的。(3)依法具有監(jiān)督管理權(quán)。比如監(jiān)督承包方按照合同約定的用途合理利用草原等。其義務(wù)主要為:(1)不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。(2)應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并完成承包合同約定的服務(wù)項(xiàng)目。

  就承包經(jīng)營(yíng)方來講,其權(quán)利主要為:(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。(2)產(chǎn)品處分權(quán)。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。上述權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。其義務(wù)主要是:(1)按照草原承包經(jīng)營(yíng)合同合理利用草原和保護(hù)草原。(2)按照承包經(jīng)營(yíng)合同的約定或者法律的規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

  3.承包草原四至界限、面積和等級(jí)。這是草原承包經(jīng)營(yíng)合同權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象,也是合同的必備條款,否則合同不能成立,承包關(guān)系無法建立。其中,草原的四至界限是指草原的所在地的具體范圍,草原的面積是指承包草原四至界限內(nèi)的實(shí)際使用面積,草原的質(zhì)量等級(jí)是指草原行政主管部門依法評(píng)定的草原等級(jí),是反映草原生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)之一。對(duì)于這些內(nèi)容,合同中要規(guī)定細(xì)致、清楚,以防止差錯(cuò),避免糾紛。

  4.承包期和起止日期。承包期限是承包方依法享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù)的期間。期限直接關(guān)系到合同權(quán)利義務(wù)的延續(xù)時(shí)間,涉及當(dāng)事人的利益,也是確定合同是否按時(shí)履行或者遲延履行的客觀依據(jù)。承包經(jīng)營(yíng)合同中約定的承包期不能違反法律的規(guī)定,如農(nóng)村土地承包法規(guī)定草原的承包期限為3O年至50年,即合同中約定的最長(zhǎng)承包期不能超過50年。另外,為了確定合同權(quán)利義務(wù)的具體期間,合同中還要規(guī)定合同的起止日期。

  5.承包草原的用途。承包草原的用途應(yīng)當(dāng)在草原承包經(jīng)營(yíng)合同中約定,但約定的用途應(yīng)該符合當(dāng)?shù)夭菰Wo(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,利用草原進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)不得超過草原行政主管部門核定的載畜量,遵守草原輪牧、休牧等制度。

  6.違約責(zé)任。違約責(zé)任,是指承包合同當(dāng)事人一方或者雙方不履行合同或者不適當(dāng)履行合同,依照法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,比如支付違約金賠償損失等。違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù),使對(duì)方免受或者減少損失的重要法律措施,也是保證合同履行的主要條款。因此一般有關(guān)合同的法律對(duì)于違約責(zé)任都做出了較為詳盡的規(guī)定,如合同法第七章規(guī)定的“違約責(zé)任”。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

  三、承包期屆滿,原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。本條這樣規(guī)定,原因主要有以下兩點(diǎn):一是目前我國(guó)的草原承包經(jīng)營(yíng)的主體還是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員為主,他們祖祖輩輩生活在草原上,以草原為生。就像農(nóng)民不能失去土地一樣,農(nóng)(牧)民也離不開草原,草原是農(nóng)(牧)民的最重要生產(chǎn)資料,是進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此,有必要對(duì)這一特殊主體在草原承包經(jīng)營(yíng)期滿后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定,不能僅在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)農(nóng)(牧)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù),對(duì)農(nóng)(牧)民在承包經(jīng)營(yíng)期滿后能夠取得草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)作出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定。二是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的承包者,在其承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為了能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益,勢(shì)必會(huì)投入相應(yīng)的資金,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的草原進(jìn)行保護(hù)和建設(shè),以達(dá)到可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件。規(guī)定其可以在承包經(jīng)營(yíng)期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán),也是對(duì)其保護(hù)和建設(shè)草原的投入所作的肯定。需要注意的是,本條規(guī)定原承包經(jīng)營(yíng)者在承包經(jīng)營(yíng)期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán),只能是在原承包經(jīng)營(yíng)草原的范圍內(nèi),在同等條件下相對(duì)于其他承包經(jīng)營(yíng)者而言。

  四、草原承包經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。按照本條規(guī)定,草原承包經(jīng)營(yíng)者有保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。草原是人類賴以生存和進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的自然資源之一,是農(nóng)(牧)民最重要的生產(chǎn)資料,其數(shù)量是有限的,自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講,草原也是一種社會(huì)資源。對(duì)于草原資源的利用不僅僅是權(quán)利人——承包方對(duì)自己權(quán)利的行使,而且還關(guān)系到其他社會(huì)成員生存的權(quán)利,關(guān)系到我們的子孫后代生存的權(quán)利。保護(hù)和建設(shè)草原,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生,關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的大事,因此,草原承包經(jīng)營(yíng)者作為直接使用草原的一方,有義務(wù)保護(hù)和建設(shè)草原。同時(shí),草原的承包經(jīng)營(yíng)者還要嚴(yán)格依照承包經(jīng)營(yíng)合同約定的用途使用草原,并遵守有關(guān)法律和行政法規(guī)關(guān)于保護(hù)草原的規(guī)定。

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