第二十九條 縣級以上人民政府應當按照草原保護、建設、利用規(guī)劃加強草種基地建設，鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)良草品種。

　　新草品種必須經(jīng)全國草品種審定委員會審定，由國務院草原行政主管部門公告后方可推廣。從境外引進草種必須依法進行審批。

　　縣級以上人民政府草原行政主管部門應當依法加強對草種生產、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質量。

　　【釋義】本條共設三款，是對草種選育推廣、生產后理等方面的規(guī)定。

　　草種，是指用于動物飼養(yǎng)、生態(tài)建設、綠化美化、培肥地力等幾途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗、芽等種植材料和繁殖材料。草種基地是指專用于繁殖牧草、草坪種子和繁殖材料用的人工或者天然的生產基地。

　　草種是草原建設基本的物質基礎之一。草種品質的好壞和數(shù)量的余缺，是影響草原生態(tài)環(huán)境改善和草原生產能力提高的重要因素。早在20世紀40、5O年代，我國就開展了野生牧草的調查。搜集和國外牧草的品種引種栽培試驗。在隨后的半個多世紀中，我國牧草育種工作取得了一定的成績。但長期以來，我國牧草種子專業(yè)化生產能力弱，規(guī)模小，無法滿足國內生態(tài)建設和生產發(fā)展的需要，每年尚需從國外進口大量的草種。為盡快提高我國國內牧草育種水平，國家從2000年起，連續(xù)四年投資9億元在19個省（區(qū)、市、兵團）建設草種基地88個，緩解了國內草種不足的矛盾，但還不能滿足各地對草種的需求。建設草種基地，生產高品質草種，仍是草原建設的重要內容。

　　各地經(jīng)過多年的引種試驗示范和牧草栽培研究，已選育了一批適宜當?shù)刈匀粭l件的牧草品種。由于草原建設速度加快和種草養(yǎng)畜面積逐年增加，使優(yōu)良草種短缺的矛盾更加突出。為了保障本地草原建設和人工種草需要，一是要保護好本地優(yōu)良草品種；二是積極選育新的優(yōu)良草種質資源；三是在試種的基礎上，引進外地或國外優(yōu)良草品種。國家鼓勵和支持單位和個人從事良種選育和開發(fā)，對選育的品種得到推廣應用的，育種者將依法獲得相應的經(jīng)濟利益。

　　牧草品種審定是指由國家牧草品種審定機構對牧草品種進行審定登記的制度。牧草品種經(jīng)審定通過，準予登記、發(fā)給證書，并予以公告。

　　世界畜牧業(yè)發(fā)達的國家都實行牧草品種審定登記制度。美國、加拿大、德國、澳大利亞、新西蘭、日本等國都有官方的農業(yè)機構負責牧草品種審定登記和頒布。例如加拿大種子法規(guī)定育成新品種必須首先登記注冊才能上市出售。我國牧草品種審定工作源于1983年全國牧草品種審定委員會籌備，1984年在原農牧漁業(yè)部畜牧局領導下成立了全國牧草品種審定委員會籌備組，1987年正式成立了第一屆全國牧草品種審定委員會。委員會有4名顧問和23名委員組成，全部由農牧漁業(yè)部正式聘任。經(jīng)過3次換屆，目前委員會設名譽主任1人，委員23人，秘書處設在中國農業(yè)科學院畜牧研究所。歷屆委員會的人員組成均包括農業(yè)部負責草原工作的官員、中央及各省區(qū)研究單位、高等院校和業(yè)務部門的專家，具有廣泛的代表性和高度的權威性。全國牧草品種審定委員會成立以來，截止到2001年12月，已召開了歷次牧草品種審定會議，通過審定登記的牧草、飼料作物、綠肥作物、水土保持植物和草坪草品種共232個，其中育成新品種93個，地方品種39個，引進國外品種62個，野生栽培品種22個。從境外引進草種必須經(jīng)過審批，其目的是為了維護我國的生態(tài)安全。每一批通過審定登記的品種都由農業(yè)部草原主管司局發(fā)文公告。隨著社會發(fā)展，我國牧草品種審定工作還將進一步加強與完善。

　　草種是重要的農業(yè)生產資料，草種質量的優(yōu)劣、草種市場是否健康發(fā)展不僅關系到我國草業(yè)發(fā)展和農牧民收入．而且關系到社會穩(wěn)定。長期以來，由于草種管理沒有納入正軌，草種生產、加工銷售較為混亂，草種質量不高，假冒偽劣草種充斥市場和哄抬草和價格等時有發(fā)生，不僅損害了廣大農牧民利益，也影響了草業(yè)的發(fā)展。為了加強草種的管理，1984年，原農牧漁業(yè)部頒布實施了《中草種子暫行管理辦法》（試行），目前，有關部門正在抓緊制定草種管理配套法規(guī)。各地人民政府草原行政主管部門要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營的總體思路，建立優(yōu)良草種繁育體系要按市場化要求組織草種生產，加大對草種流通市場的監(jiān)管力度根據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，主要農作物種子生產和經(jīng)營實行許可制，總體來看，在今后較長一段時間內，為了保證草和的生產質量，維持生產和經(jīng)營準入制度是必要的，目前我國專業(yè)化草種生產企業(yè)越來越多，實行生產和經(jīng)營許可證制度，有利于規(guī)范草種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動，遏制銷售假劣草種等破壞草種流通市場秩序的行為，保證草種質量，保護草種使用者的權益。對經(jīng)營許可的審批權限實行“嚴生產，寬經(jīng)營”的原則，并和同級工商行政管理結合起來，同時，輔之以草種作為商品流通必須進行草種檢驗等規(guī)定，建立和完善草種的質量檢驗機構和草種質量監(jiān)督機構，以確保草種的數(shù)量與質量。