第六十二條 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對(duì)違反本法第三十二條和第三十九條規(guī)定的法律責(zé)任。第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用；縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。”第三十九條第二款規(guī)定：“因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。”

　　二、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有貪污罪、挪用公款罪。

　　（一）貪污罪及其處罰。刑法第三百八十二條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”“受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。”“與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。”

　　違反本條規(guī)定，構(gòu)成貪污罪須具備以下要件：1．侵害的客體是草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的所有權(quán)以及國(guó)家公職人員的職務(wù)廉潔性；2.行為人主觀上只能是故意且具有非法占有草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的目的；3.本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利實(shí)施貪污草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的行為，行為后果符合法律所規(guī)定的罪的界限；4.構(gòu)成本罪的犯罪主體是草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。依照刑法第三百八十三條規(guī)定，對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（1)個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（2)個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（3)個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元的，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰；（4)個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額處罰。

　　（二）挪用公款罪及其處罰。刑法第三百八十四條規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪”。違反本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下幾個(gè)條件：1．本罪主體是草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。2．在客觀方面是利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的。這里所說(shuō)的挪用歸個(gè)人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。進(jìn)行非法活動(dòng)是指進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。對(duì)挪用上述款項(xiàng)歸個(gè)人使用的，不論數(shù)額多少，時(shí)間長(zhǎng)短，原則上都可構(gòu)成本罪。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的。三是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并且超過三個(gè)月未還的。這里所說(shuō)的未還，按照司法解釋是指案發(fā)前未還；如果挪用的數(shù)額較大，超過三個(gè)月在案發(fā)前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。3.本罪的主觀方面應(yīng)具有挪用的故意，即準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區(qū)別。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，對(duì)挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。

　　三、本條規(guī)定的行政責(zé)任是行政處分。按照本條規(guī)定，國(guó)家工作人員截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)，情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門根據(jù)違法行為的情節(jié)分別處以警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。