第六十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原行為的處罰規(guī)定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對(duì)違反本法第九條規(guī)定的法律責(zé)任。第九條規(guī)定：“草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！薄叭魏螁挝换蛘邆€(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原?！?

　　二、刑事責(zé)任。本條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，依法追究刑事責(zé)任是指依照刑法第二百二十八條規(guī)定，構(gòu)成的犯罪。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金。根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。

　　該違法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：1．主觀方面是出于故意，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的。2.犯罪主體既可以是企業(yè)、事業(yè)單位，也可以是個(gè)人。3．客觀上必須是實(shí)施了倒賣、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。4．行為的危害后果情節(jié)嚴(yán)重。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大；非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定，對(duì)犯罪視情節(jié)分兩檔適用具體的刑罰：（1)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數(shù)額，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價(jià)額為計(jì)算依據(jù)。（2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。

　　三、行政責(zé)任。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為；行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰方式有：

　　1．責(zé)令限期改正。即由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2．沒收違法所得。這里的違法所得，是指買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原時(shí)所獲得的全部價(jià)款?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒收，不讓違法行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處。

　　3．罰款。由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門對(duì)違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行罰款。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的行為人必須處以罰款，使違法行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨(dú)進(jìn)行處罰。本條規(guī)定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。該處罰的相對(duì)人，是在買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的活動(dòng)中，取得違法所得的當(dāng)事人。對(duì)沒有違法所得的，不適用該處罰措施。