第十八條 編制草原保護、建設、利用規劃,應當依據國民經濟和社會發展規劃并遵循下列原則:
(-)改善生態環境,維護生物多樣性,促進草原的可持續利用;
(二)以現有草原為基礎,因地制宜,統籌規劃,分類指導;
〔三)保護為主、加強建設、分批改良、合理利用;
(四)生態效益、經濟效益、社會效益相結合。
【釋義】本條是關于草原保護、建設、利用規劃編制依據和編制原則的規定。
一、草原是國民經濟與社會發展的基礎,草原保護、建設、利用工作是保護生態環境,促進畜牧業和社會經濟可持續發展的一件大事,它與牧區乃至整個國家經濟發展狀況密切相關,草原保護。建設利用規劃確定的目標和措施,應當服從國民經濟與社會發展規劃的要求。具體講,就是要以實現牧區經濟社會發展方式轉變為最終目標,統籌考慮經濟發展、社會進步與生態建設之間的關系,既要努力促進經濟社會發展,又要保護生態環境,既不能以犧牲生態環境為代價片面追求經濟的發展,破壞子孫后代的生存空間,也不能超越國民經濟和社會發展階段片面追求草原資源的保護,不顧農牧民的生產和生活。本條規定國民經濟和社會發展規劃是編制草原保護、建設、利用規劃的依據,有利于根據經濟發展水平逐步加大對草原的投入,有利于經濟建設與生態建設的協調發展,促進可持續發展,有利于堅持科學的發展觀,促進草原保護、建設、利用工作的全面開展。
二、改善生態環境,維護生物多樣性,促進草原的可持續利用的原則。草原是綠色植物中種類多,適用性強,覆蓋面大,更新速度快的自然資源,草原生態系統是陸地生態系統的重要組成部分,它具有涵養水源、保持水土、防風固沙、保護農田、凈化空氣、美化環境和保護生物多樣性等多重功能。據統計,草原上生長的天然牧草和飼用植物有5000多種,其中豆科牧草有139屬1930多種,禾本科牧草有190屬115O種,還生長有名貴藥材和珍貴經濟植物數百種。所以,在編制草原保護、建設、利用規劃時應把改善生態環境,維護生物多樣性,促進草原的可持續利用作為主要著眼點。
三、以現有草原為基礎,因地制宜,統籌規劃,分類指導的原則。一是要以草原的現狀作為制定規劃的基礎。在20世紀80年代,我國進行了第一次草原資源普查,基本摸清了“家底”,經過二十多年的開發利用.草原面積和狀況已有了一定變化,因此在編制規劃時應以目前草原現狀為基礎;二是由于我國草原面積大,類型多,分布廣,各地氣候、地貌、經濟條件、風俗習慣等不盡一致,所以在保護、建設、利用的技術措施選擇上必須充分考慮這一特點。各地在編制規劃時應結合本地實際,因地制宜地編制適合本地具體情況、具有可操作性的規劃。草原保護、建設、利用規劃的對象是區域內的全部草原,而不僅是某一類草原或某一局部草原。此外,在規劃中還要協調好草原保護、建設與利用之間的關系。通過統籌規劃,合理配置草原資源,永續利用草原資源;三是根據各地草原生態環境的地域差異、草原資源特點與分布規律、草原資源的利用特點和經濟社會條件等劃分不同類型,進行分類指導,確定不同地域、不同類型草原的保護、建設重點。
四、保護為主、加強建設、分批改良、合理利用的原則。一是建國以來,國家和地方就制定了一些保護草原資源的政策,但長期以來,由于受諸因素的影響,致使草原資源保護的正確政策得不到貫徹執行,亂占濫墾草原肆意破壞草原植被的情況十分嚴重。十一屆三中全會以后,草原畜牧業和草業在國民經濟發展中的地位日益突出,草原保護工作逐漸步入法制化的軌道。但目前十分突出問題是保護草原同發展經濟的關系仍未全面理順,對草原重使用,輕保護和毀草開墾的情況仍未根本扭轉。將保護為主作為草原保護、建設、利用規劃編制的原則加以規定,表明我們國家對保護草原的重視。各級人民政府在改革開放和經濟建設中,要正確處理經濟發展和保護草原的關系,合理配置土地資源,絕不可只顧眼前利益,而犧牲子孫后代和中華民族發展強盛的長遠利益。二是近年來,國家和地方都投入了一定的資金用于草原建設,但由于長期以來,對草原投入不足,基礎設施和服務體系建設滯后,草原破壞嚴重和超載過牧,造成草原沙化、堿化、退化嚴重,草原生產能力很低,要盡快扭轉這種局面,提高草原生產能力就必須加快草原建設的速度。三是我國國力有限,完全靠中央財政承擔根本做不到,而草原又多分布在西部老少邊窮地區,地方財力也很有限,牧民個人支付現金投入草原建設的能力更為有限。所以,對草原的治理采取先易后難,分批改良的原則,更有利于集中資金,發揮效益。四是草原資源既能用來放牧或叫割飼養牲畜,生產肉、奶、皮毛等畜產品,還可為造紙業、編織業、釀酒業提供原料,另外,草原一些植物是重要的基因資源,有的還可以藥用、釀蜜或食用,草原旅游業更是前景廣闊。要根據草原資源功能的多樣性的特點,充分挖掘其潛力,使草原資源發揮更大效益。因此,制定草原保護、建設、利用規劃時,要堅持“合理利用”的原則,對不同類型、不同區域、不同植被狀況的草原,規定不同的利用方式和利用強度,既要嚴格防止草原退化,又要充分發揮草原的經濟價值
五、生態效益和經濟效益相結合的原則。由于草原資源既是我國重要的綠地生態屏障,又是牧區廣大牧民賴以生存生活的最基本的生產資料,所以,在編制規劃時一定要處理好生態效益與經濟效益的關系。要在堅持草原生態效益的前提下,明確生態效益與經濟效益相統一的觀點。生態效益既是經濟效益的物質基礎, 又是整體上長期的經濟效益,只有從根本上抓好生態效益,才能獲得穩定的經濟效益,同時只有農牧民生活有了保障,才能保護其生態建設的積極性,生態效益才能長期穩定發揮出來,實現生態良性循環與經濟發展的有機統一。
六、以上一個依據和四個方面的原則,都是在總結我國草原保護、建設、利用的經驗和根據發展的需要得出的正確結論,作為法律規定后,它就是各個層次、各個地區編制上述草原規劃的法定依據和必須遵循的原則,也是衡量評判草原規劃的法定標準。
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