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中華人民共和國(guó)草原法釋義:第十八條

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-01-09 · 9820人看過(guò)

  第十八條 編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則:

  (-)改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,促進(jìn)草原的可持續(xù)利用;

  (二)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo);

  〔三)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用;

  (四)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。

  【釋義】本條是關(guān)于草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制依據(jù)和編制原則的規(guī)定。

  一、草原是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),草原保護(hù)、建設(shè)、利用工作是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事,它與牧區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān),草原保護(hù)。建設(shè)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)和措施,應(yīng)當(dāng)服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。具體講,就是要以實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K目標(biāo),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系,既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,破壞子孫后代的生存空間,也不能超越國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段片面追求草原資源的保護(hù),不顧農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。本條規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù),有利于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步加大對(duì)草原的投入,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,有利于堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,促進(jìn)草原保護(hù)、建設(shè)、利用工作的全面開(kāi)展。

  二、改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,促進(jìn)草原的可持續(xù)利用的原則。草原是綠色植物中種類多,適用性強(qiáng),覆蓋面大,更新速度快的自然資源,草原生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田、凈化空氣、美化環(huán)境和保護(hù)生物多樣性等多重功能。據(jù)統(tǒng)計(jì),草原上生長(zhǎng)的天然牧草和飼用植物有5000多種,其中豆科牧草有139屬1930多種,禾本科牧草有190屬115O種,還生長(zhǎng)有名貴藥材和珍貴經(jīng)濟(jì)植物數(shù)百種。所以,在編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)把改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生物多樣性,促進(jìn)草原的可持續(xù)利用作為主要著眼點(diǎn)。

  三、以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ),因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)的原則。一是要以草原的現(xiàn)狀作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)80年代,我國(guó)進(jìn)行了第一次草原資源普查,基本摸清了“家底”,經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)發(fā)利用.草原面積和狀況已有了一定變化,因此在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)以目前草原現(xiàn)狀為基礎(chǔ);二是由于我國(guó)草原面積大,類型多,分布廣,各地氣候、地貌、經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等不盡一致,所以在保護(hù)、建設(shè)、利用的技術(shù)措施選擇上必須充分考慮這一特點(diǎn)。各地在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜地編制適合本地具體情況、具有可操作性的規(guī)劃。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的對(duì)象是區(qū)域內(nèi)的全部草原,而不僅是某一類草原或某一局部草原。此外,在規(guī)劃中還要協(xié)調(diào)好草原保護(hù)、建設(shè)與利用之間的關(guān)系。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置草原資源,永續(xù)利用草原資源;三是根據(jù)各地草原生態(tài)環(huán)境的地域差異、草原資源特點(diǎn)與分布規(guī)律、草原資源的利用特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等劃分不同類型,進(jìn)行分類指導(dǎo),確定不同地域、不同類型草原的保護(hù)、建設(shè)重點(diǎn)。

  四、保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用的原則。一是建國(guó)以來(lái),國(guó)家和地方就制定了一些保護(hù)草原資源的政策,但長(zhǎng)期以來(lái),由于受諸因素的影響,致使草原資源保護(hù)的正確政策得不到貫徹執(zhí)行,亂占濫墾草原肆意破壞草原植被的情況十分嚴(yán)重。十一屆三中全會(huì)以后,草原畜牧業(yè)和草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出,草原保護(hù)工作逐漸步入法制化的軌道。但目前十分突出問(wèn)題是保護(hù)草原同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系仍未全面理順,對(duì)草原重使用,輕保護(hù)和毀草開(kāi)墾的情況仍未根本扭轉(zhuǎn)。將保護(hù)為主作為草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制的原則加以規(guī)定,表明我們國(guó)家對(duì)保護(hù)草原的重視。各級(jí)人民政府在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)草原的關(guān)系,合理配置土地資源,絕不可只顧眼前利益,而犧牲子孫后代和中華民族發(fā)展強(qiáng)盛的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是近年來(lái),國(guó)家和地方都投入了一定的資金用于草原建設(shè),但由于長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)草原投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)滯后,草原破壞嚴(yán)重和超載過(guò)牧,造成草原沙化、堿化、退化嚴(yán)重,草原生產(chǎn)能力很低,要盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,提高草原生產(chǎn)能力就必須加快草原建設(shè)的速度。三是我國(guó)國(guó)力有限,完全靠中央財(cái)政承擔(dān)根本做不到,而草原又多分布在西部老少邊窮地區(qū),地方財(cái)力也很有限,牧民個(gè)人支付現(xiàn)金投入草原建設(shè)的能力更為有限。所以,對(duì)草原的治理采取先易后難,分批改良的原則,更有利于集中資金,發(fā)揮效益。四是草原資源既能用來(lái)放牧或叫割飼養(yǎng)牲畜,生產(chǎn)肉、奶、皮毛等畜產(chǎn)品,還可為造紙業(yè)、編織業(yè)、釀酒業(yè)提供原料,另外,草原一些植物是重要的基因資源,有的還可以藥用、釀蜜或食用,草原旅游業(yè)更是前景廣闊。要根據(jù)草原資源功能的多樣性的特點(diǎn),充分挖掘其潛力,使草原資源發(fā)揮更大效益。因此,制定草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持“合理利用”的原則,對(duì)不同類型、不同區(qū)域、不同植被狀況的草原,規(guī)定不同的利用方式和利用強(qiáng)度,既要嚴(yán)格防止草原退化,又要充分發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

  五、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。由于草原資源既是我國(guó)重要的綠地生態(tài)屏障,又是牧區(qū)廣大牧民賴以生存生活的最基本的生產(chǎn)資料,所以,在編制規(guī)劃時(shí)一定要處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。要在堅(jiān)持草原生態(tài)效益的前提下,明確生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的觀點(diǎn)。生態(tài)效益既是經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ), 又是整體上長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益,只有從根本上抓好生態(tài)效益,才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)只有農(nóng)牧民生活有了保障,才能保護(hù)其生態(tài)建設(shè)的積極性,生態(tài)效益才能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮出來(lái),實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

  六、以上一個(gè)依據(jù)和四個(gè)方面的原則,都是在總結(jié)我國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用的經(jīng)驗(yàn)和根據(jù)發(fā)展的需要得出的正確結(jié)論,作為法律規(guī)定后,它就是各個(gè)層次、各個(gè)地區(qū)編制上述草原規(guī)劃的法定依據(jù)和必須遵循的原則,也是衡量評(píng)判草原規(guī)劃的法定標(biāo)準(zhǔn)。

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