第四十九條 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止在特定草原區(qū)域采挖植物和破壞草原的其他活動(dòng)的規(guī)定。

　　本條特別規(guī)定禁止采挖破壞植被的草原主要包括兩類，一類是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我國(guó)草原分類中的兩種草原類型。荒漠一般指特別干旱，年降水量在200毫米乃至100毫米以下，植被主要為旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木為主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠，是草原與荒漠的過(guò)度地帶，植被中有大量旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物與旱生草本植物，年降水一般在200-250毫米或以下。荒漠、半荒漠地區(qū)的草地主要分布在我國(guó)的西部內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海和新疆等省區(qū)，面積大約13.8億畝，占全國(guó)草原面積的23%。這一地區(qū)植被稀少，蓋度低，且以灌木和小半灌木為主，物種單一，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)；另一類是嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，主要是指人為利用過(guò)度的草原，大約占我國(guó)全部草原的三分之一。該草原的土壤基質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始受到破壞，植被已經(jīng)很難經(jīng)得起再一次的破壞。生態(tài)脆弱區(qū)的草原主要指類似青藏高原的三江發(fā)源地的草原。該地區(qū)的草原主要承擔(dān)著涵養(yǎng)水源的重任。一旦破壞，將會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，必須嚴(yán)加保護(hù)。

　　明令禁止的破壞植被的行為包括兩類。一類是禁止采挖植被，包括樵采、挖藥材、摟發(fā)菜、割麻黃等破壞自然植被的行為；一類是禁止破壞生態(tài)行為，包括開(kāi)墾、上游截流、嚴(yán)重超載過(guò)牧、濫采濫摟等活動(dòng)。

　　該條規(guī)定的地區(qū)大多屬于干旱地區(qū)、人為破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。這些地區(qū)的植被一旦遭到破壞，很難恢復(fù)，即使能夠恢復(fù)，也需要大量的資金投入和很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間。

　　為了遏制愈演愈烈的采挖破壞勢(shì)頭，2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知，明確規(guī)定將發(fā)菜列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物，并堅(jiān)決禁止采集，徹底取締發(fā)菜及其產(chǎn)品的收購(gòu)、加工和銷售、出口。要求各級(jí)人民政府制定甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施采集證和專營(yíng)、許可證管理制度。農(nóng)業(yè)部隨后于當(dāng)年出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院禁采精神的通知，2001年制定了《甘草麻黃草采集管理辦法》，具體規(guī)定了甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制、采集證的發(fā)放與管理、采集與監(jiān)督檢查、處罰等內(nèi)容。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展查處破壞草原植被的違法案件，內(nèi)蒙古每年發(fā)生各類破壞草原案件2500余起，查處率達(dá)80％以上；寧夏平均每年清理勸返濫挖甘草人員20余萬(wàn)人次、運(yùn)輸車輛11400多輛，沒(méi)收甘草約30余噸，沒(méi)收采挖工具近萬(wàn)把，處罰拉運(yùn)甘草車輛1000余輛。通過(guò)近幾年的嚴(yán)厲打擊，使亂開(kāi)、亂占、亂摟、亂挖等破壞草原的行為得到了初步有效遏制。但仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行草原法的規(guī)定，嚴(yán)厲禁止破壞草原植被的活動(dòng)。