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中華人民共和國(guó)草原法釋義:第四十九條

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-01-05 · 9822人看過(guò)

  第四十九條 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。

  【釋義】本條是關(guān)于禁止在特定草原區(qū)域采挖植物和破壞草原的其他活動(dòng)的規(guī)定。

  本條特別規(guī)定禁止采挖破壞植被的草原主要包括兩類,一類是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我國(guó)草原分類中的兩種草原類型。荒漠一般指特別干旱,年降水量在200毫米乃至100毫米以下,植被主要為旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木為主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠,是草原與荒漠的過(guò)度地帶,植被中有大量旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物與旱生草本植物,年降水一般在200-250毫米或以下。荒漠、半荒漠地區(qū)的草地主要分布在我國(guó)的西部內(nèi)蒙古寧夏甘肅青海新疆等省區(qū),面積大約13.8億畝,占全國(guó)草原面積的23%。這一地區(qū)植被稀少,蓋度低,且以灌木和小半灌木為主,物種單一,一旦遭到破壞,很難恢復(fù);另一類是嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和生態(tài)脆弱區(qū)的草原,主要是指人為利用過(guò)度的草原,大約占我國(guó)全部草原的三分之一。該草原的土壤基質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始受到破壞,植被已經(jīng)很難經(jīng)得起再一次的破壞。生態(tài)脆弱區(qū)的草原主要指類似青藏高原的三江發(fā)源地的草原。該地區(qū)的草原主要承擔(dān)著涵養(yǎng)水源的重任。一旦破壞,將會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,必須嚴(yán)加保護(hù)。

  明令禁止的破壞植被的行為包括兩類。一類是禁止采挖植被,包括樵采、挖藥材、摟發(fā)菜、割麻黃等破壞自然植被的行為;一類是禁止破壞生態(tài)行為,包括開(kāi)墾、上游截流、嚴(yán)重超載過(guò)牧、濫采濫摟等活動(dòng)。

  該條規(guī)定的地區(qū)大多屬于干旱地區(qū)、人為破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。這些地區(qū)的植被一旦遭到破壞,很難恢復(fù),即使能夠恢復(fù),也需要大量的資金投入和很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間。

  為了遏制愈演愈烈的采挖破壞勢(shì)頭,2000年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知,明確規(guī)定將發(fā)菜列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物,并堅(jiān)決禁止采集,徹底取締發(fā)菜及其產(chǎn)品的收購(gòu)、加工和銷售、出口。要求各級(jí)人民政府制定甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施采集證和專營(yíng)、許可證管理制度。農(nóng)業(yè)部隨后于當(dāng)年出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院禁采精神的通知,2001年制定了《甘草麻黃草采集管理辦法》,具體規(guī)定了甘草麻黃草保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制、采集證的發(fā)放與管理、采集與監(jiān)督檢查、處罰等內(nèi)容。各地草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展查處破壞草原植被的違法案件,內(nèi)蒙古每年發(fā)生各類破壞草原案件2500余起,查處率達(dá)80%以上;寧夏平均每年清理勸返濫挖甘草人員20余萬(wàn)人次、運(yùn)輸車輛11400多輛,沒(méi)收甘草約30余噸,沒(méi)收采挖工具近萬(wàn)把,處罰拉運(yùn)甘草車輛1000余輛。通過(guò)近幾年的嚴(yán)厲打擊,使亂開(kāi)、亂占、亂摟、亂挖等破壞草原的行為得到了初步有效遏制。但仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行草原法的規(guī)定,嚴(yán)厲禁止破壞草原植被的活動(dòng)。

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