第二十七條 中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼的規(guī)定，是本法的重要內(nèi)容。

　　改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步。農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是并沒有科學(xué)地分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的主要問題。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，這是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，今年中央1號文件把提高農(nóng)業(yè)機械化水平作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項措施，并明確對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工。農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。

　　一、中央財政、省級財政分別安排專項資金對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模如收入低，農(nóng)民自我積累能力比較弱，而農(nóng)機成本較高，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械，再加上農(nóng)機服務(wù)投入較大、回收期長、利潤低，需要國家對農(nóng)民購買先進(jìn)適用的農(nóng)機業(yè)械給予一定的扶持。這既是世界各國的普遍做法，也符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。例如法國對合作使用農(nóng)機的合作社“居馬”購買農(nóng)機給予20％ －40％的補貼。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄分為國家和省級兩種，列入支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品必須通過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定。本條規(guī)定的購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械就是指本法第十八條所列的目錄中的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。對購買這些農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金給予補貼。

　　從1998年開始，中央財政開始設(shè)立專項資金，用于農(nóng)業(yè)機械購置補貼。2000年以前專項名稱為“大中型拖拉機及配套農(nóng)具更新補貼”，2O01年調(diào)整為“農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整補助費”，2003年名稱改為“新型農(nóng)機具購置補貼”，每年為200O萬元。財政部每年對農(nóng)業(yè)部的預(yù)算批復(fù)都有對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和更新農(nóng)機具的補貼。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》規(guī)定，各商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對農(nóng)民購買屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、節(jié)本增效的新型農(nóng)機產(chǎn)品，提供信貸支持。同時對農(nóng)民購買上述農(nóng)機產(chǎn)品，給予適當(dāng)補助。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。與此同時，近些年地方財政也對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實施購機補貼。例如，江蘇省從1998年開始，對農(nóng)民購買水稻聯(lián)合收割機進(jìn)行補貼，1998年每臺補貼10萬元，1999年每臺補貼5萬元，2000年對貧困縣每臺補貼2萬元，補貼資金總額為80O萬元。從2O00年開始，開始重點對水稻插秧機進(jìn)行補貼，視農(nóng)民或服務(wù)組織購置機具類型不同，每臺補貼4500－1550元不等，補貼總額已達(dá)到3000萬元。遼寧省從1990年開始，對農(nóng)民和服務(wù)組織購買大中型拖拉機進(jìn)行補貼，每臺補貼3萬元。到2002年累計補貼資金35400萬元；從20O1年開始對田園管理機進(jìn)行補貼，每臺補貼2000－2500元不等，累計補貼資金470萬元。由于各省（區(qū)、市）財政情況不同，對農(nóng)民的購機補貼情況也存在較大差異。

　　需要指出的是，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼是多方面的，不僅是購機補貼。購機補貼的發(fā)放要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控需要，補貼的機具必須是列入國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的農(nóng)機具，即符合本法第十八條規(guī)定。補貼的發(fā)放和領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的程序。考慮到本法第三條規(guī)定對縣級以上人民政府采取財政支持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入已作了規(guī)定，本條對省級以下地方政府對農(nóng)民的購機補貼未作規(guī)定，地方政府可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、財政情況對農(nóng)民實施購機補貼。

　　二、關(guān)于補貼資金的發(fā)放、使用及具體辦法

　　1．補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、有效的原則。“公開”是指補貼資金的數(shù)額、使用方式、發(fā)放范圍、補貼對象以及補貼程序等信息要予以公示，向相關(guān)公眾披露。貫徹公開原則的基本要求是，公開的信息必須充分，依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容要盡量使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對補貼資金的使用有比較準(zhǔn)確的把握；公開的信息必須真實、準(zhǔn)確，不得有虛假內(nèi)容；公開的信息必須完整，不應(yīng)當(dāng)有重大遺漏或者誤導(dǎo)行為。“公正”是指確定補貼發(fā)放對象時要適用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先公布。公正原則要求政府公正地對待每一位農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，保證符合條件的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在享有購機補貼權(quán)利方面是公正的。“及時”包括公開信息要及時，補貼資金的發(fā)放要準(zhǔn)時到位，不得拖拉延遲。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放補貼資金，不得以種種借口截留、挪用有關(guān)補貼資金，否則由上級主管機關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用有關(guān)補貼資金，沒收非法所得，并由上級主管機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“有效”是指補貼的機具應(yīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的，補貼資金的發(fā)放要起到支持和鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。由于資金有限，而且農(nóng)村各地情況差異較大，同樣的補貼資金的使用效果會有所不同，補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)堅持“有效”的原則，在同一地區(qū)購機補貼應(yīng)當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　2．補貼資金的使用方式。根據(jù)本條的規(guī)定，補貼資金的使用方式有兩種：一是向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放廠是采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款。

　　3．本條規(guī)定了財政專項資金的使用原則和發(fā)放方法，但考慮到我國各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不同與財政收支的具體情況，本條規(guī)定實施的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)抓緊制定實施的具體辦法，辦法不僅應(yīng)有利于財政專項資金的有效管理，還要方便農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。