第十九條 國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

　　國家支持和保護(hù)農(nóng)民在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，自愿組織區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)水平。任何單位和個(gè)人不得以區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為借口，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　【釋義】本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作使用農(nóng)機(jī)，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的規(guī)定。

　　一、國家鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。 農(nóng)機(jī)合作是適應(yīng)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的有效形式，它不僅可以提高農(nóng)機(jī)的有效利用率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還可以解決一家一戶購買農(nóng)機(jī)具、重復(fù)購置、資源閑置浪費(fèi)的問題。如一臺中型水稻聯(lián)合收割機(jī)價(jià)格在4—5萬元之間，再加上平時(shí)所負(fù)擔(dān)的油錢、稅費(fèi)等，大大超過了一般農(nóng)戶的購買水平，許多農(nóng)民只能“望機(jī)興嘆”。幾戶、十幾戶農(nóng)民合作購買、共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以解決農(nóng)民購買資金不足的問題，提高農(nóng)機(jī)的利用率，減少閑置時(shí)間，使農(nóng)機(jī)得到充分的利用，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民合作使用農(nóng)機(jī)，應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，不能以行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民合作使用。

　　在人多地少地區(qū)，家家戶戶配置農(nóng)機(jī)具將產(chǎn)生投資浪費(fèi)和資源浪費(fèi)，同時(shí)不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和高技術(shù)性能、大中型農(nóng)機(jī)具的使用推廣。因此，在人多地少、家庭承包經(jīng)營長期不變的情況下，解決小農(nóng)戶與大農(nóng)機(jī)這一矛盾的一種有效的辦法就是走“服務(wù)型’助農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，即組織少數(shù)有機(jī)農(nóng)戶為大多數(shù)農(nóng)戶作業(yè)。這種模式可以使有機(jī)戶擴(kuò)大作業(yè)，提高機(jī)械的利用率，增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營的收入，又使無機(jī)戶節(jié)約了投資，是適合人多地少情況的投資少、見效快的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。我國開展的大規(guī)模聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，闖出的就是一條農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。農(nóng)民合作使用農(nóng)機(jī)形成一定規(guī)模后，可逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織。

　　我國從1983年起，允許農(nóng)戶購買拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具，二十多年來逐步發(fā)展成為包括社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體農(nóng)戶、各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并形成了農(nóng)機(jī)以家庭經(jīng)營為主的格局。農(nóng)機(jī)家庭經(jīng)營主體地位的形成，因?yàn)闄C(jī)制靈活，除耕作服務(wù)外，還搞加工、貯運(yùn)等綜合經(jīng)營，有的農(nóng)機(jī)戶還搞跨區(qū)作業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)具的使用效率，而具有較強(qiáng)的生命力。實(shí)踐證明，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本的提高，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求在逐步增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，促進(jìn)了以機(jī)械服務(wù)為紐帶的合作，這種合作不是走向原來的人民公社型的合作，而是以農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)為內(nèi)容或紐帶的合作，其中股份合作制也逐步發(fā)育起來，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織有3082萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)戶就達(dá)到3055萬個(gè)，從業(yè)人員3686萬人。各類農(nóng)機(jī)流通、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)比較健全。多年來，農(nóng)機(jī)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機(jī)戶互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶合作經(jīng)營、集團(tuán)承包和跨區(qū)作業(yè)。

　　目前，以現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系為基礎(chǔ)，通過農(nóng)機(jī)管理部門的行政引導(dǎo)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新型的肩于農(nóng)民自己的農(nóng)機(jī)化合作服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍，提高機(jī)械的使用效率，降低作業(yè)成本，以獲得良好的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效果。利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，通過政府補(bǔ)貼、部門出資、提供優(yōu)惠貸款方式，鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的發(fā)展。如山東省濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)部門積極探索新的服務(wù)形式，從1998年開始大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，以組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社為龍頭，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)進(jìn)入市場，廣泛開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，取得了明顯的成效。目前，全市已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社333個(gè)，入社社員7170人，入社機(jī)械7743臺（套）。20O2年組織跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到5373臺，作業(yè)面積410萬畝，為機(jī)手增加收入1．5億元。再如黑龍江省富錦市錦山鎮(zhèn)仁和農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，采取股份制經(jīng)營方式，建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的作用，實(shí)行連片種植，連片作業(yè)示范，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)機(jī)股份合作化經(jīng)營。合作社預(yù)計(jì)今年經(jīng)營收入約40萬元，利潤15萬元。去年秋季整地作業(yè)面積11300標(biāo)畝，收獲3000畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入16萬元，利潤5．5萬元。通過建立農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，把農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從土地中解放出來，從事養(yǎng)殖、加工等二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　農(nóng)機(jī)合作的形式多種多樣，實(shí)踐中大體有三種：一是鄉(xiāng)站牽頭型，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭，聯(lián)合個(gè)體農(nóng)戶及大中型機(jī)械組成合作社。如：山東省濟(jì)寧市嘉祥縣瞳里鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，成立于1998年4月，由社員推薦農(nóng)機(jī)站長擔(dān)任社長，目前，入社社員已達(dá)98人，入社機(jī)械126臺。濟(jì)寧市已發(fā)展該形式的合作社138個(gè)，占總數(shù)的41％。二是村戶聯(lián)合型，以村集體機(jī)械與農(nóng)戶個(gè)體機(jī)械聯(lián)合組成合作社。這種形式的合作社在濟(jì)寧市有46個(gè)，占總數(shù)的14％。三是大戶帶動(dòng)型，由農(nóng)機(jī)大戶牽頭，聯(lián)合有機(jī)戶組成合作社，包括幾戶群眾出資入股購買的機(jī)械，并按股分配收入。這種形式的合作社在濟(jì)寧市已發(fā)展到149個(gè)，占總數(shù)的45％。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手在自愿互利、民主管理的基礎(chǔ)上，按照合作經(jīng)濟(jì)的原則，建立各種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，把有機(jī)戶有機(jī)地結(jié)合起來，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，以興辦農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社為主要形式。

　　二、國家支持農(nóng)民自愿組織區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，但不得以區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為借口，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。土地管理法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法都明確對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)給予法律保護(hù)。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。因此，本條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為借口，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　所謂區(qū)域化種植，就是根據(jù)氣候、土壤等自然環(huán)境，兼顧地域布局和行政區(qū)劃，將我國劃分為不同的區(qū)域，種植適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的農(nóng)作物。如氣候溫和、土壤肥沃、降雨充沛，自然環(huán)境良好的吉林中部優(yōu)勢區(qū)適宜種植大豆和玉米輪作。標(biāo)準(zhǔn)化種植，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)種植農(nóng)作物，如一畝地可種植多少農(nóng)作物，農(nóng)作物的間距、行距為多少等。標(biāo)準(zhǔn)化種植是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量的前提。長期以來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)水平較低，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距。區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以連成片形成規(guī)模，更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)，但是，是否搞區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，應(yīng)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，不得以區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植為借口，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)機(jī)化技術(shù)成熟程度和經(jīng)濟(jì)效益的情況，選擇適宜的農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目、適用的技術(shù)和機(jī)具。對不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，采取因地制宜，分類指導(dǎo)的方針。通過試驗(yàn)示范，由農(nóng)民自主選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營形式。