第十二條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

　　國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對(duì)在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

　　【釋義】本條是有關(guān)行政主管部門(mén)依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　本條第一款、第二款規(guī)定是與產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定相銜接的，第三款是本法針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量存在的實(shí)際問(wèn)題而作出的。這樣規(guī)定就形成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)、農(nóng)機(jī)部門(mén)三個(gè)部門(mén)依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。三個(gè)部門(mén)一要依法履行職責(zé)二要密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。

　　一、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。本條第一款規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。”這里的“依法”是指依照產(chǎn)品質(zhì)量法。產(chǎn)品質(zhì)量法有關(guān)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，適用于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)規(guī)劃和組織，縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查；抽查的范圍包括對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)定期發(fā)布其監(jiān)督抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告；對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕，生產(chǎn)者、銷售者對(duì)抽查檢驗(yàn)的結(jié)果可以提出復(fù)檢；對(duì)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格或者有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　二、關(guān)于工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。這一條第二款規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。”產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)督和違法行為的查處作了規(guī)定，并明確產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的各自職權(quán)范圍對(duì)查處違法行為給予行政處罰。這里講的國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍是指國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)部門(mén)的“三定”方案。國(guó)務(wù)院對(duì)、公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)[2001]57號(hào)）中明確將原由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國(guó)家工商行政管理總局，國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。國(guó)家工商行政管理總局不再重新組建檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照上述分工，兩部門(mén)要密切配合，對(duì)同一問(wèn)題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。因此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法和本法的規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　三、關(guān)于農(nóng)機(jī)部門(mén)組織對(duì)在用的特定種類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性。安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查問(wèn)題。本條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對(duì)在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。”這是根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的基礎(chǔ)上的補(bǔ)充規(guī)定，也是對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重要形式。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品仍處于產(chǎn)品品種單一、耗能高、技術(shù)水平低、使用性能差、作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上農(nóng)村的整體購(gòu)買(mǎi)力尚處于較低水平，農(nóng)民支付不起購(gòu)買(mǎi)科技含量高、適用范圍廣的農(nóng)機(jī)具，因此低質(zhì)低價(jià)及設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)機(jī)械大量充斥農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的格局也發(fā)生了很大變化，企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)力量質(zhì)量水平參差不齊，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。近兩年國(guó)家監(jiān)督抽查中，耕整機(jī)合格率為68．8％，鍘草機(jī)合格率為66．7％，旋耕機(jī)合格率為47．6％，小型輪式拖拉機(jī)合格率僅為38．2％。伴隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求量越來(lái)越大，農(nóng)機(jī)質(zhì)量問(wèn)題逐漸凸顯，投訴量也逐漸上升。在2002年的中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布投訴情況中，農(nóng)業(yè)機(jī)械高居第3位。在投訴量大的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中，聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)占了前二位。投訴的主要內(nèi)容集中在性能指標(biāo)達(dá)不到要求，機(jī)具故障率多，企業(yè)售后服務(wù)不到位等，而適應(yīng)性差是近年來(lái)農(nóng)機(jī)投訴的熱點(diǎn)之一。例如，受近幾年跨區(qū)作業(yè)的影響，聯(lián)合收割機(jī)市場(chǎng)需求不斷增大，許多企業(yè)紛紛進(jìn)行研制生產(chǎn)，為搶占市場(chǎng)份額，一些企業(yè)對(duì)技術(shù)尚不夠成熟的產(chǎn)品，未經(jīng)過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證和適用性可靠性考核就直接投放市場(chǎng)，另外，跨區(qū)作業(yè)對(duì)聯(lián)合收割機(jī)性能和質(zhì)量也提出了新的要求。這些都造成了收割機(jī)投訴量上升，投訴的焦點(diǎn)是機(jī)具適應(yīng)性差，損失率高、可靠性差，故障頻繁、整機(jī)裝配質(zhì)量不高等，一些企業(yè)培訓(xùn)、維修、售后服務(wù)方面做得不好，機(jī)器出了故障，找不到“三包”服務(wù)人員，或“三包”人員無(wú)適用的配件，維修質(zhì)量不盡如人意，既耽誤農(nóng)時(shí)，也給農(nóng)機(jī)使用者造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　在人們以往的觀念中，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、高低，是在產(chǎn)品出廠時(shí)用產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）衡量，凡符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，就認(rèn)為質(zhì)量是好的，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新農(nóng)藝拓展實(shí)施，這種質(zhì)量觀念越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際發(fā)展的需要。產(chǎn)品需符合標(biāo)準(zhǔn)是正確和必要的，但產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性是產(chǎn)品的重要質(zhì)量特性，僅僅通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行出廠質(zhì)量評(píng)定，只能認(rèn)為其是合格產(chǎn)品，卻不能說(shuō)明它是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的質(zhì)量好的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量要求復(fù)雜、嚴(yán)格，使用條件也千變?nèi)f化。因地域環(huán)境氣候、因農(nóng)作物作業(yè)要求、因農(nóng)時(shí)季節(jié)需要，對(duì)產(chǎn)品的性能、適應(yīng)性、可靠性的要求都會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中真實(shí)反映出來(lái)；推廣新技術(shù)、新機(jī)具，如機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，免耕播種等，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中反映出其適用性的程度。品種繁多的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，特別是新產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)滯后，機(jī)具的適用性、可靠性、使用壽命滿足不了地域特點(diǎn)農(nóng)藝要求和用戶需求，阻礙了我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)提高的步伐。以監(jiān)督抽查、市場(chǎng)抽查、行業(yè)統(tǒng)檢、市場(chǎng)打假為主，均是對(duì)產(chǎn)品本身的制造質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，十多年來(lái)為促進(jìn)和提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量作出了很大貢獻(xiàn)。但是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品作業(yè)條件差異大，作業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)機(jī)具的適應(yīng)性和可靠性要求較高。因此，僅通過(guò)單一的質(zhì)量監(jiān)督抽查，難以對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在實(shí)際使用中是否能滿足時(shí)產(chǎn)地、作物。品種、氣候條件的適應(yīng)性、可靠性要求作出真正符合實(shí)際情況的判斷，常常出現(xiàn)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，在實(shí)際使用中屢出問(wèn)題的現(xiàn)象。本款提出的針對(duì)農(nóng)機(jī)用戶的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，對(duì)在用的特定種類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適應(yīng)性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況調(diào)查，與質(zhì)量抽查以及其他類型的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作目的是一樣的，但調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)側(cè)重等與本條第一款規(guī)定的質(zhì)量抽查有所不同，考慮了時(shí)間的代表性、數(shù)量的代表性與地區(qū)的代表性，比較全面的分析使用中的質(zhì)量狀況，是評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量手段的補(bǔ)充。其特點(diǎn)是當(dāng)產(chǎn)品出廠后進(jìn)入實(shí)用領(lǐng)域后在生產(chǎn)第一線進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，不是反映出廠時(shí)的質(zhì)量水平，而是對(duì)正在使用的機(jī)具調(diào)查實(shí)際使用的質(zhì)量狀況。如產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤調(diào)查、全國(guó)或區(qū)域性的質(zhì)量普查、選型試驗(yàn)、調(diào)查等。調(diào)查比較能更全面、更深刻地反映產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。包括農(nóng)機(jī)手對(duì)機(jī)具質(zhì)量和企業(yè)“三包”服務(wù)的評(píng)價(jià)，機(jī)手參加培訓(xùn)的情況及操作、保養(yǎng)和調(diào)整技能狀況，機(jī)具的地區(qū)適應(yīng)性、使用方便性、作業(yè)性能、故障分布和安全性，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給企業(yè)等等。這對(duì)于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高“三包”服務(wù)水平、促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加快開(kāi)發(fā)滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求的多檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、開(kāi)展農(nóng)機(jī)具選型，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械都有很好的促進(jìn)和幫助作用。

　　根據(jù)本款規(guī)定，調(diào)查在用農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品特定種類的選擇，應(yīng)是依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，結(jié)合特定時(shí)期，如春耕時(shí)節(jié)、“三夏”、“三秋”、跨區(qū)作業(yè)等；結(jié)合特定種類：如與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)前工作要求緊密聯(lián)系的；結(jié)合特定機(jī)型：如涉及人民生活。健康的（與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的機(jī)械），包括加工、植保機(jī)械等。同時(shí)根據(jù)規(guī)定，調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行公布。質(zhì)量調(diào)查能夠更客觀科學(xué)地反映質(zhì)量狀況，更名觀提供可信的農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息源。政府需要產(chǎn)品質(zhì)量信息，建章立制，需要產(chǎn)品供求信息，采取措施合理調(diào)節(jié)。農(nóng)民需要產(chǎn)品質(zhì)量信息，產(chǎn)品供求信息，便于選購(gòu)。企業(yè)需要產(chǎn)品質(zhì)量信息，不斷改進(jìn)產(chǎn)品，適應(yīng)市場(chǎng)，需要產(chǎn)品供求信息，便于生產(chǎn)安排。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)一些在用的、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收影響較大的特定機(jī)具進(jìn)行了質(zhì)量調(diào)查。從1999年至2001年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始實(shí)施聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查項(xiàng)目，在河北、河南、山西。山東、陜西等五省的小麥機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共對(duì)5000多臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)連續(xù)三年進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并且根據(jù)實(shí)際情況每年調(diào)查工作有所側(cè)重。在三年的聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查中，準(zhǔn)確及時(shí)地作出評(píng)價(jià)結(jié)論，不斷向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反饋機(jī)具運(yùn)行中的故障和問(wèn)題，明顯提高了機(jī)具質(zhì)量改進(jìn)頻次和速度，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，聯(lián)合收割機(jī)的平均無(wú)故障工作時(shí)間從8．8小時(shí)提高到19．l小時(shí)以上，實(shí)現(xiàn)了用新的技術(shù)手段獲取農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適應(yīng)性和可靠性客觀資料的目標(biāo)。對(duì)于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的植保機(jī)械，農(nóng)業(yè)部組織了對(duì)150家企業(yè)生產(chǎn)的3504臺(tái)背負(fù)式手動(dòng)噴霧器進(jìn)行使用情況調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果顯示，不僅產(chǎn)品本身制造質(zhì)量存在諸多問(wèn)題，在施藥技術(shù)的推廣和用戶操作使用的培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)能力和銷售等方面也存在不少的問(wèn)題。這些問(wèn)題一是直接威脅操作者的人身健康和安全，二是直接影響或危害了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)部每年還對(duì)其他諸如種子加工機(jī)械、免耕播種機(jī)、大中型拖拉機(jī)等重要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行普查，掌握了產(chǎn)品整體質(zhì)量、適應(yīng)性和可靠性狀況的第一手資料，為政府的宏觀管理和決策提供了依據(jù)，有效的引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣工作。