第四條 國家引導、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械。任何單位和個人不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

　　【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用農(nóng)業(yè)機械的規(guī)定。

　　一、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，有權(quán)自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械。

　　農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體。農(nóng)業(yè)機械化促進法的主要內(nèi)容就是圍繞為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織這一主體地位服務而展開的。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織這一主體地位是伴隨著我國改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展形成的。

　　新中國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要以人力和畜力為主，農(nóng)業(yè)機械總動力只有18萬千瓦，大中型拖拉機僅有1307臺，機耕面積為204萬畝。為迅速扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)落后的狀況，1959年，毛澤東同志提出：農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。國家對農(nóng)業(yè)機械化給予了極大的重視，國家、集體投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。到1978年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到了1．17億千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機55．7萬臺，農(nóng)用小型拖拉機137．3萬臺。初步建立了以國有農(nóng)業(yè)機械制造廠為主要生產(chǎn)單位、集體拖拉機站為主要作業(yè)單位的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、作業(yè)體系，但機械化總體水平還是很低。十一屆三中全會以后，國家允許農(nóng)民個人投資購置農(nóng)業(yè)機械，使農(nóng)業(yè)機械化得到了進一步發(fā)展。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織獲得了經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，改變了過去主要依靠國家、集體投資興辦農(nóng)業(yè)機械化的模式，逐步形成了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。目前農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機械化投入的主體。1999年，全國農(nóng)業(yè)機械化固定資產(chǎn)原值2641億元，其中國家所有占3．7％，集體所有占10％，農(nóng)民個體所有占86．3％。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織擁有的農(nóng)業(yè)機械，不僅自己使用，而且走向市場，提供多種形式的社會化服務，從而提高了農(nóng)業(yè)機械的使用效率，增加了收入。2002年，全國各類農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務組織和農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶達到了2967萬個，從業(yè)人員3554萬人。其中農(nóng)機戶2940萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的12％，農(nóng)機專業(yè)戶330萬個，占農(nóng)機總數(shù)的11％。特別是聯(lián)合收割機，從1996年開始，聯(lián)合收割機跨區(qū)機收小麥在全國范圍內(nèi)獲得快速發(fā)展，成為了廣大農(nóng)民喜聞樂見的生產(chǎn)形式，不僅使種糧戶增收節(jié)支，而且解決了家庭承包經(jīng)營與機械化作業(yè)之間的矛盾。

　　實踐證明，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體，是市場經(jīng)濟的選擇，也是廣大農(nóng)民的選擇。以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府包打天下的職能定位，而且有利于增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。

　　家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械，是其作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主體所應享有的基本權(quán)利，是他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的前提條件之一。只有保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織能夠自主選擇農(nóng)業(yè)機械，才能從最基本的層面保障他們對農(nóng)業(yè)機械化投入的積極性，才能鼓勵他們進一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。因此，本法對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化主體的自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利予以規(guī)定，并加以保護。

　　二、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械需要國家的引導和支持。在市場機制下，規(guī)定由國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械予以扶持和引導，能夠更好地調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。

　　目前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的主要問題之一是農(nóng)業(yè)機械化水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前我國農(nóng)機耕、種、收三項作業(yè)的平均機械化率水平僅為33％。小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，機械化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面，在經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮及加工等方面，機械化生產(chǎn)程度較低，許多方面還是空白。在目前以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程中，如何在維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織主體地位的基礎(chǔ)上，解決整個農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展領(lǐng)域面臨的問題，就需要國家通過制定相應的政策法規(guī)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的投資方向加以引導。既要保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利，降低投資風險，避免惡性競爭，又要適當調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展結(jié)構(gòu)。在保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的結(jié)構(gòu)比例，解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的全局問題、長遠問題。

　　為組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，降低發(fā)展成本，我國已經(jīng)逐步建立健全了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支撐體系，制定了相關(guān)的扶持政策和法規(guī)，引導和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械。近年來，國家和地方采取了一系列扶持措施扶持引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械。從1998年開始，中央財政每年拿出2000萬元，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械服務組織購買新型農(nóng)業(yè)機械給予補貼；對農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)示范推廣項目給予專項經(jīng)費支持。特別是2O04年中央1號文件又明確提出，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼。同時，全國有25個省（區(qū)、市）制定了的農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)，出臺了一些支持政策，對農(nóng)業(yè)機械化項目實施和購買新型農(nóng)業(yè)機械給予適當補助。

　　實踐證明，引導和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)民合法權(quán)益有著重要作用。據(jù)此，本法不僅明確了國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予支持和引導的基本原則，同時，在“推廣使用”一章中專門就如何引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械的具體措施作出了相關(guān)規(guī)定，保障了支持和引導政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　三、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依法享有自主選擇農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利，任何單位和個人不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

　　民法通則規(guī)定，當事人在民事活動中的地位平等，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償?shù)脑瓌t。這就是說在民事活動中，作為民事關(guān)系主體的各方當事人的地位平等，任何單位和個人均無權(quán)凌駕于他人之上，任何單位和個人均不享有法律規(guī)定之外的其他優(yōu)先權(quán)利。民事關(guān)系的各方當事人在民事活動中享有充分表達自身意愿的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)自己的意愿選擇、決定民事關(guān)系的相對人和民事行為的具體內(nèi)容。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在選擇、購買農(nóng)業(yè)機械的過程中，作為購銷關(guān)系的主體，有權(quán)依照法律規(guī)定在平等的基礎(chǔ)上，自愿的選擇、購買農(nóng)業(yè)機械，任何單位和個人不得強迫其購買指定的產(chǎn)品。若發(fā)生了侵權(quán)行為，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可依法要求責任人根據(jù)侵權(quán)行為造成的損害，承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀修理重作更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等相應的民事責任。上述的民事責任形式可單獨使用，也可并用；此外人民法院審理民事案件，還可以對侵權(quán)責任人予以訓誡、責令其具結(jié)悔過，收繳進行非法活動的財產(chǎn)和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。在實際生活中，會出現(xiàn)某些國家機關(guān)或者工作人員以其特殊的身份，干涉農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的自主選擇權(quán)，強迫購買其指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的情況。為進一步保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，民法通則第一百二十一條規(guī)定，國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務中侵犯公民法人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔相應的民事責任。另外，農(nóng)業(yè)法第七十八條規(guī)定，違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應當受理。人民法院和司法行政機關(guān)應當依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

　　因此，本法在授予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主選擇先進適用的農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利的同時，明確規(guī)定任何單位和個人不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買其指定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。也就是說，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的經(jīng)營者，有權(quán)自主選擇農(nóng)業(yè)機械的品種，有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在購買農(nóng)業(yè)機械的過程中有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在購買農(nóng)業(yè)機械的過程中，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕強制交易行為。在合法權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法維護自身權(quán)益。