第四十五條 以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于以其他方式承包農(nóng)村土地，簽訂土地承包合同的規(guī)定。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)合同是指承包方和發(fā)包方依法訂立的約定雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。本法區(qū)分了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部人人有份主要體現(xiàn)公平原則的家庭承包和通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等體現(xiàn)效率原則的其他形式的承包。對(duì)于人人有份的家庭承包，本法第2章做了專門規(guī)定，從承包方、發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)、不同類別土地的承包期限、承包合同的具體條款以及承包地的收回和調(diào)整、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、繼承等問(wèn)題做了詳盡的規(guī)定，無(wú)論發(fā)包方或承包方均無(wú)權(quán)通過(guò)協(xié)商變更法律確定的內(nèi)容。家庭承包涉及的承包地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講不但具有經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，更具社會(huì)保障的意義。作為農(nóng)民集體所有土地的所有者中的一員，該土地是其維系生計(jì)的根本，是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民和土地的關(guān)系絕不僅僅是一種合同關(guān)系，因此法律對(duì)家庭承包做了專門規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并禁止為了短期利益損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　對(duì)于其他形式的承包，尤其是對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源的承包，著眼點(diǎn)在效率，重在開發(fā)治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。并且承包方不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人皆可承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包方應(yīng)同發(fā)包方訂立承包合同，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的條件下，雙方的權(quán)利義務(wù)可以由雙方協(xié)商確定。對(duì)于以招標(biāo)方式承包的，經(jīng)過(guò)公平、公正、公開的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序后，遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用的原則，按照規(guī)定的程序，發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為承包方，并與之簽訂承包合同。一般是在資信、技術(shù)和其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，以承包費(fèi)報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)者，承包費(fèi)即是中標(biāo)者公開競(jìng)標(biāo)過(guò)程中確定的價(jià)格。對(duì)于以拍賣方式承包的，拍賣人在競(jìng)相抬價(jià)的應(yīng)買人的要約中，選擇價(jià)格最高者拍板或用其他慣常方式做出賣的承諾，承包費(fèi)即是經(jīng)拍賣人拍定的最高競(jìng)價(jià)。以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

　　另外需要注意的是，承包須符合國(guó)家法律規(guī)定，不能隨意進(jìn)行，否則所簽訂的承包合同無(wú)效。一般來(lái)講具有下列情況之一的合同無(wú)效：屬于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；損害社會(huì)公共利益的，違背自愿原則的，采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂合同損害國(guó)家利益的；惡意串通損害國(guó)家、集體利益的，以及發(fā)包人無(wú)權(quán)發(fā)包的。