第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　【釋義】 本條是關(guān)于以其他方式將農(nóng)村土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，應(yīng)遵循的發(fā)包程序的規(guī)定。

　　本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并且，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　這條規(guī)定同土地管理法的規(guī)定基本一致。土地管理法第15條第2款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本條主要適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的承包。1999年中央有關(guān)文件指出，農(nóng)村大部分“四荒”資源屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、自愿、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式（承包、租賃、拍賣等）與程序、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確治理開發(fā)的內(nèi)容和要求等，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過。依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣的對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。之所以規(guī)定本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包“四荒”資源時(shí)要經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，主要是為了確保本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的利益，防止個(gè)別人員對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)的侵害。

　　本條的規(guī)定主要是從維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的應(yīng)有權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)民主而設(shè)立的程序性規(guī)定。所謂經(jīng)濟(jì)民主，即村民平等享有公平、公正的土地承包權(quán)，政策和法律賦予的承包土地的使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和繼承權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的積累和保障權(quán)，自由、自愿參與合作經(jīng)濟(jì)組織，獲取平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和分享經(jīng)濟(jì)增長成果的權(quán)利，男女同工同酬的分配權(quán)，決策理財(cái)?shù)确矫娴闹椤⑴c和監(jiān)督權(quán)等。以其他方式承包的“四荒”地主要是農(nóng)村集體所有的土地資源，從所有權(quán)歸屬上講，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，因此在由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包時(shí)，應(yīng)充分考慮集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員作為共同所有人的決策權(quán)利。因此本條規(guī)定了由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包土地時(shí)，應(yīng)遵循的程序。即應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。以保證“四荒”等土地資源能夠得到合理開發(fā)利用，承包合同能得到全面履行，防止農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織利益受到損害。