第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。中央在1992年的有關(guān)文件中曾指出，要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保障。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更或者解除。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無(wú)效合同的確認(rèn)和處理，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦事，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象，杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強(qiáng)迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。1995年中央文件又強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合同權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法查處。

　　關(guān)于承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)問(wèn)題，1998年中央有關(guān)文件指出，要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。1999年中央有關(guān)文件又指出，堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的自主權(quán)真正交給農(nóng)民。各級(jí)政府要加強(qiáng)信息引導(dǎo)和示范指導(dǎo)，嚴(yán)禁行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令和搞“一刀切”。

　　在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收益的手段，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益；有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長(zhǎng)時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問(wèn)題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個(gè)條件。因此，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行，也不能用收走農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　針對(duì)土地承包中存在的弊端，對(duì)于如何解決這些問(wèn)題，中央有關(guān)文件又指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實(shí)貫徹黨的土地承包政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。地方各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證等工作；建立流轉(zhuǎn)合同檔案，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。國(guó)家機(jī)關(guān)以及工作人員在農(nóng)村土地承包問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)民的利益，及時(shí)提供法律、政策服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民依法行事，使農(nóng)民在承包期內(nèi)，對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。這是農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

　　為了更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，本法第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第9條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第10條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第16條規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)和處置產(chǎn)品。同時(shí)，本法第61條還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，變更、解除承包合同，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)民事、行政和刑事法律責(zé)任，包括：

　　1.損害賠償。指當(dāng)事人一方的侵權(quán)行為而對(duì)他方造成損害時(shí)應(yīng)承擔(dān)賠償對(duì)方損失的責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)以及工作人員利用職權(quán)違法行政，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　2.行政處分。對(duì)于違反法律規(guī)定利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分。行政處分的種類有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除8種。具體應(yīng)當(dāng)給予哪一種行政處分，由有權(quán)做出行政處分決定的機(jī)關(guān)根據(jù)違法的性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重的程度等決定。

　　3.刑事處罰。刑法第397條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。