第十六條 承包方享有下列權(quán)利：

　　（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

　　（二） 承包地被依法征用、占有的，有權(quán)依法獲得相應的補償；

　　（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　【釋義】 本條是關(guān)于家庭承包的承包方享有的權(quán)利的規(guī)定。

　　維護農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益是本法的一個重要目的。對承包方到底享有哪些權(quán)利，各地規(guī)定是不完全相同的，有的地方還尚未做出規(guī)定。由于在全國沒有統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)規(guī)定，一些地方出現(xiàn)發(fā)包方利用自己的優(yōu)勢地位，在簽訂承包合同時，給承包方規(guī)定過多的義務，而忽視承包方權(quán)利或者任意侵犯承包方權(quán)利的現(xiàn)象，最終的結(jié)果是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到完全實現(xiàn)，利益得不到保障。為了使農(nóng)民的土地權(quán)益得以實現(xiàn)，切實保障農(nóng)村的長治久安，針對這種現(xiàn)象，本條規(guī)定了承包方享有的基本權(quán)利。這些權(quán)利是法定權(quán)利，即使在承包合同中沒有約定，承包方也依法享有這些權(quán)利。任何組織和個人侵害承包方權(quán)利的，都要依法承擔相應的法律責任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，承包方享有以下權(quán)利：

　　（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品

　　本項所列權(quán)利是承包方最基本、也是最重要的權(quán)利，它激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這項權(quán)利主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

　　1.依法對承包地享有使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的目的，就在于讓承包人在集體的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧。因此，承包人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對其承包的土地進行合理且有效的使用，并有權(quán)獲取土地的收益。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、種類等均由承包人自行決定，其他任何第三人都無權(quán)進行干涉。對承包土地的使用不僅僅表現(xiàn)為進行傳統(tǒng)意義上的耕作、種植等，對于因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要的附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等構(gòu)筑物，也應是對承包土地的一種使用。所修建的附屬設(shè)施的所有權(quán)應當歸承包人享有。

　　實行土地承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但在有的地方農(nóng)戶選擇種植作物的權(quán)利仍然受到各種限制。一些地方的領(lǐng)導人為了突出“政績”，不講科學，不考察市場需求，強令農(nóng)戶大面積種植單一作物，即所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”等。這是對承包方享有的使用土地的權(quán)利的侵害，嚴重損害了土地利用的效率。對此種現(xiàn)象應當予以制止，使承包方對承包地依法使用的權(quán)利得以充分實現(xiàn)。

　　2.依法獲取承包地收益的權(quán)利。收益權(quán)就是承包方有獲取承包地上產(chǎn)生的收益的權(quán)利，這種收益主要是從承包地上種植的農(nóng)作物以及養(yǎng)殖畜牧中所獲得的利益，例如，果樹產(chǎn)生的果實，糧田里產(chǎn)出的糧食。無論是從土地利用效率的角度，還是從生存保障的角度，承包方對承包地享有的收益權(quán)都是農(nóng)村集體土地家庭承包制度的重要內(nèi)容。

　　在人民公社時期，農(nóng)戶的收益權(quán)也得到了一定程度的承認。但由于國家實行計劃經(jīng)濟，再加上生產(chǎn)力水平較低，實際上農(nóng)民從土地上得到的收益很少，多數(shù)地區(qū)僅夠維持最低限度的生存。實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度以后，明確了農(nóng)民享有土地承包收益的權(quán)利，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在提高生產(chǎn)效率的同時，也提高了農(nóng)民自己的收入。農(nóng)民應當依法繳納國家稅收和承包費，但對那些亂收費、亂集資、亂攤派，影響承包方對承包地收益權(quán)的實現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的做法必須予以制止。對承包方的收益權(quán)應當依法保護，使其得到充分的實現(xiàn)。

　　3.自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利。自主組織生產(chǎn)經(jīng)營是指農(nóng)戶可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進行生產(chǎn)經(jīng)營，如選擇種植的時間、品種等；產(chǎn)品處置權(quán)是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣，如何賣，賣給誰等。發(fā)包方和相關(guān)的行政管理部門可以對農(nóng)戶的生產(chǎn)提供指導性的建議或者提供各種生產(chǎn)、技術(shù)、信息等方面的服務，但應當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違背農(nóng)民意愿強制農(nóng)戶種植某種作物。在一些地方還存在發(fā)包方和行政部門用行政命令干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象，這種行為與法律和國家政策是相違背的，必須糾正。

　　4.依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。承包方對土地承包經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)是承包方對承包地權(quán)利的一個重要體現(xiàn)，這有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。本法和國家政策明確規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。任何組織或個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以單方面解除承包合同，或者假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　承包方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，主要體現(xiàn)在承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，例如承包方可以自主決定采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進行流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳。同時，承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須“依法”進行，根據(jù)本法第33條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

　　（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償

　　承包方對承包的土地依法享有在承包期內(nèi)占用、使用、收益等權(quán)利，但這些權(quán)利的行使也受到法律的某些限制。我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。也就是說，在一定條件下，農(nóng)戶承包的集體所有的土地可以被依法征用。征用是國家為了保證社會公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會的長遠利益，將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有。為了保護承包方的合法權(quán)益，不得濫用土地征用權(quán)，必須依照法定的條件和程序進行。對土地的征用一般需要滿足幾個條件：首先，征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個人都無征用土地的權(quán)利；其次，征地必須依法取得批準。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，征用基本農(nóng)田或者征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的以及征用其他土地超過70公頃的，應當由國務院批準。征用其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；第三，征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地方案必須公告和公開；第四，征用土地必須是為了社會公共利益。非公共利益目的，不得動用征用權(quán)。在我國，征用土地一般用于能源、交通、水利、軍事設(shè)施等社會公用項目的建設(shè)；最后一點，也是最重要的一點，土地被征用一方有權(quán)獲得相應的補償。

　　占用是指興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有土地的行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　本條第2項明確規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應的補償。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征地補償應當按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償數(shù)額。原來的土地是耕地的按耕地的標準補償，原來是林地的按林地標準補償，原來是草地的按草地的標準補償。對于補償范圍，土地管理法規(guī)定，征用耕地的補償費用應當包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費是給予土地所有者和承包人因投入而造成損失的補償，應當歸土地所有者和承包人所有；安置補助費是用于被征地的承包人的生活安置的；地上附著物和青苗的補償費歸地上附著物、青苗的所有者（即承包人）所有。

　　根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4到6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的土地補助費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。如果依照前面的規(guī)定支付補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

　　土地被征用、占用的承包方有權(quán)獲得征用、占用土地的補償費。任何組織和個人不得非法截流、占用、濫用承包方應得的補償費。必須使承包方合法利益得到切實保護，使失去承包地的農(nóng)民的生活得到切實保障。根據(jù)本法第59條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或貪污、挪用土地征用費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍?

　　（三） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

　　這是一個兜底條款。除了本條規(guī)定的第一、二項權(quán)利外，本法的其他條款和其他法律、行政法規(guī)也對承包方的權(quán)利做了規(guī)定。例如本法第31條規(guī)定，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。本法第33條第5項規(guī)定，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員對流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、草原法、森林法等法律也對承包方的權(quán)利做了規(guī)定。