第十七條 承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

　　（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定。

　　在家庭承包中，承包方的權(quán)利與義務(wù)是對等的，承包方在享有權(quán)利的同時，也必須承擔(dān)一定的義務(wù)。本條規(guī)定承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

　　（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

　　農(nóng)用地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均農(nóng)用地數(shù)量少，農(nóng)用地的后備資源嚴重不足，如果將土地不加限制地用于非農(nóng)建設(shè)，將妨礙我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是在我國廣大農(nóng)民還沒有其他社會生活保障，土地是其賴以生存的基礎(chǔ)的情況下，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)用地特殊保護。為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民的基本生活，必須確保農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途，這是由我國的基本國情決定的。基于此，本條明確規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。本法第60條規(guī)定，承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　這里的“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。“非農(nóng)建設(shè)”是指將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動，例如在土地上建造房屋、建造工廠等。需要強調(diào)的是，要求承包方維護土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，并不是對承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的不合理限制。承包方在農(nóng)業(yè)用途的范圍內(nèi)可以自由決定種什么，怎么種，如承包方可以在承包土地上種蔬菜，種糧食，還可以種其他經(jīng)濟作物。

　　（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

　　土地是人類賴以生存和進行物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的自然資源，其數(shù)量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎(chǔ)。從這個意義上講，土地也是一種社會資源。對于土地資源的利用不僅僅是權(quán)利人--承包方對自己權(quán)利的行使，而且還關(guān)系到其他社會成員生存的權(quán)利，關(guān)系到我們的子孫后代生存的權(quán)利。目前，在我國強調(diào)承包方依法保護和合理利用土地的義務(wù)尤為重要，首先，我國的人均占有耕地的數(shù)量少，據(jù)統(tǒng)計，我國耕地的統(tǒng)計數(shù)約為14億多畝，人均耕地僅為1畝多一點，不及世界人均耕地的1/3。同時，隨著人口的不斷增加，人均占有耕地量還可能減少；其次，我國耕地的總體質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低。耕地中有灌溉設(shè)施的不到40%，抗自然災(zāi)害的能力差。耕地中還有不少坡度在25度以上，需要退耕還林、退耕還牧；三是耕地退化嚴重。由于許多農(nóng)地處于干旱或半干旱的地區(qū)，受沙化的影響，這部分土地不同程度地退化了；四是我國的耕地后備資源缺乏。我國耕地后備資源大約有2億畝，但大多質(zhì)量差、開發(fā)難度大。可以說，在現(xiàn)階段，人增地減的趨勢是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重大問題，特別是對我們這樣一個有著近九億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國更是一個嚴峻挑戰(zhàn)。因此，土地資源在我國極其珍貴，作為土地的使用人應(yīng)當(dāng)珍惜被利用的土地，不得干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。保護和合理利用土地，是關(guān)系國計民生，關(guān)系國家發(fā)展全局的大事，是我國的基本國策。因此，本條第2項明確規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。土地管理法第15條也規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　這里所講的依法保護土地，是指作為土地使用人的承包方對土地生產(chǎn)能力進行保護，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。合理利用土地是指承包方在使用土地的過程中，通過科學(xué)使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。具體講要做到保護耕地、保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽堿化。為達到此目的，承包方應(yīng)當(dāng)采取有效的整治和管理土地的措施。同時，還要求承包方不得給土地造成永久性損害。“永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害，例如在土地上過度使用化肥或向土地長期排污，使土地不能被利用。根據(jù)本法第60條的規(guī)定，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

　　除了本條規(guī)定的承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)外，對法律、行政法規(guī)也規(guī)定的其他義務(wù)，承包方應(yīng)當(dāng)履行。