海口市行政規(guī)范性文件制定與備案管理辦法

　　第一章? 總則

　　第一條

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　本辦法所稱行政規(guī)范性文件不包括實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件、對(duì)具體行政行為作出決定等文件。

　　第三條　行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理、解釋及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條

　　市、區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的起草程序?qū)徍恕⒎蓪徍伺D(zhuǎn)、安排會(huì)議審議以及報(bào)送備案工作。

　　市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的法律審查以及受理備案的行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　市、區(qū)人民政府的工作部門及派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的審查與報(bào)送備案工作；沒有成立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的審查與報(bào)送備案工作。

　　第五條

　　行政規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

　　第二章? 行政規(guī)范性文件的制定

　　第六條　下列行政機(jī)關(guān)、組織可以依職權(quán)制定行政規(guī)范性文件：

　　（一）市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)；

　　（二）鎮(zhèn)人民政府；

　　（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；

　　（四）開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)。

　　行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

　　第七條　行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”“細(xì)則”“通告”等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，其他行政規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱，不得單獨(dú)冠以行政區(qū)域名稱。

　　行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱的，可以用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

　　第八條　行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　　（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

　　（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

　　（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

　　（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　　（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第九條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號(hào)、公布等程序進(jìn)行。

　　屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十條　行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。市、區(qū)人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門具體負(fù)責(zé)。

　　起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上人民政府工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

　　第十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有必要性、可行性和合理性。起草單位應(yīng)對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行審查。

　　第十二條　制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見，并就是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)要求等專門征求相關(guān)主管部門意見，征求意見時(shí)間不得少于５個(gè)工作日。

　　被征詢意見的部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。

　　第十三條　制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，可以采取下列方式：

　　（一）通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間一般不得少于１０日；

　　（二）采取實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會(huì)公眾意見；

　　（三）召開座談會(huì)、聽證會(huì)聽取利益相關(guān)方意見；

　　（四）聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的其他方式。

　　第十四條

　　各有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由制定機(jī)關(guān)決定。

　　第十五條　行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行法律審核并出具《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》。《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸；

　　（三）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）其他需要法律審核的內(nèi)容。

　　未經(jīng)法律審核并出具《行政規(guī)范性文件法律審核意見書》的行政規(guī)范性文件草案不得提請(qǐng)審議。

　　第十六條　制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審查的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

　　法律審核原則上只審查行政規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當(dāng)性；但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當(dāng)性存在問題的，可以提出修改的建議。

　　對(duì)負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)或人員出具的法律審核意見，起草單位和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　法律審核時(shí)間一般不少于５個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過１５個(gè)工作日。

　　第十七條

　　市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）起草單位起草行政規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)先由本單位負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行前置法律審核；

　　（二）起草單位將起草的行政規(guī)范性文件草案上報(bào)本級(jí)人民政府辦公室批轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律審核。

　　第十八條　市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的，起草單位向本級(jí)人民政府辦公室報(bào)送行政規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　（一）行政規(guī)范性文件草案及起草說明；

　　（二）各方面的意見；

　　（三）前置法律審核意見以及本單位涉及意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)的審查意見；

　　（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件；

　　（五）其他需要報(bào)送的材料。

　　市、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核，對(duì)起草單位提供的材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草單位限期補(bǔ)全，逾期不補(bǔ)全的，可直接退回起草單位補(bǔ)全后重新報(bào)送。符合要求的，市、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)至少在提請(qǐng)審議前５個(gè)工作日批轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)予以法律審核。

　　第十九條　行政規(guī)范性文件草案的起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性和可行性；

　　（二）主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料；

　　（三）征求意見以及采納意見的情況（含意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)主管部門意見）；

　　（四）重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

　　（五）主要內(nèi)容、制度和措施及評(píng)估論證結(jié)論；

　　（六）其他需要說明的情況。

　　第二十條　市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者專題會(huì)議審議決定；市、區(qū)人民政府部門制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

　　市、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)法律審核的市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件及時(shí)安排會(huì)議審議。

　　第二十一條　行政規(guī)范性文件在審議通過后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　市、區(qū)人民政府制定行政規(guī)范性文件的，本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，政府辦公室應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)出具法律審核確認(rèn)意見。未經(jīng)法律審核確認(rèn)的，本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。

　　行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并以“規(guī)”字號(hào)公布。

　　第二十二條　行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府指定的刊物、報(bào)紙等媒體上向社會(huì)公布，并在政府網(wǎng)站上公開。未向社會(huì)公開的行政規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第二十三條　因保障國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益，或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需要立即實(shí)施而制定行政規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第二十四條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日以后施行；但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

　　第二十五條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過５年，行政規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”“試行”的有效期一般不超過３年，有效期滿的行政規(guī)范性文件自行失效。

　　行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前６個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的程序重新登記、編號(hào)、公布，并報(bào)送備案。

　　第二十六條　制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件公布后，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第二十七條

　　修改或者廢止行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　第二十八條

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件每隔５年進(jìn)行１次全面清理。

　　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：

　　（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省政策的；

　　（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

　　（三）國(guó)家或者本省、本市要求進(jìn)行及時(shí)清理的。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和備案機(jī)關(guān)，并向社會(huì)公布。

　　第二十九條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該行政規(guī)范性文件的方式、途徑。

　　第三十條

　　行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　市、區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件的解釋按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的，由同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提出解釋意見。

　　（二）具體應(yīng)用問題由行政規(guī)范性文件實(shí)施部門提出解釋意見。

　　（三）經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第三章　行政規(guī)范性文件的備案與適用

　　第三十一條　行政規(guī)范性文件自公布之日起１５日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件向上一級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案；

　　（二）市、區(qū)人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)制定的行政規(guī)范性文件向其本級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案；

　　（三）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件向區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案；

　　（四）聯(lián)合行文的行政規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

　　第三十二條　報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）備案報(bào)告；

　　（二）行政規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；

　　（三）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查工作的機(jī)構(gòu)或人員出具的法律審核意見以及意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；

　　（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

　　相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，及時(shí)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展備案工作。

　　第三十三條　市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)受理備案的，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　　（一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，予以備案；

　　（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料。補(bǔ)報(bào)或重報(bào)的備案材料符合備案要求的，予以備案。

　　不屬于本辦法所稱行政規(guī)范性文件，不予備案，將材料退回。

　　第三十四條

　　行政規(guī)范性文件備案不應(yīng)影響法律、法規(guī)賦予制定機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件的法定職權(quán)。

　　第三十五條　市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，由市人民政府辦公室報(bào)送備案后５個(gè)工作日內(nèi)將行政規(guī)范性文件電子文本傳送市人民政府司法行政機(jī)關(guān)，并于每年１月中旬向省人民政府司法行政機(jī)關(guān)和市人大常委會(huì)提交上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄。

　　區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)每半年向市人民政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送前半年本部門發(fā)文目錄。市人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)文目錄進(jìn)行清查，及時(shí)掌握全市規(guī)范性文件制定和報(bào)備情況。

　　市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄，并每年提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)行政規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行通報(bào)，督促本級(jí)政府工作部門及時(shí)做好報(bào)備工作。

　　第三十六條　市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其受理備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到糾正通知之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明；制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的，市、區(qū)人民政府司法行政機(jī)關(guān)可以提出修改或撤銷的處理意見報(bào)本級(jí)政府決定。

　　第三十七條　公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)書面提出合法性審查申請(qǐng)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查申請(qǐng)之日起　６０日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過３０日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)自行糾正。

　　備案機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書面審查申請(qǐng)，應(yīng)轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)按前款規(guī)定辦理，辦理結(jié)果報(bào)備案機(jī)關(guān)。必要時(shí)，備案機(jī)關(guān)可直接審查處理。

　　第三十八條　備案機(jī)關(guān)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，可以要求其本級(jí)人民政府的有關(guān)部門或者下級(jí)人民政府對(duì)文件相關(guān)內(nèi)容提出意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

　　第三十九條　上下級(jí)人民政府之間制定的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)人民政府的規(guī)定；下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件中與上級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級(jí)政府的行政規(guī)范性文件。下級(jí)人民政府不及時(shí)修改或廢止的，由其上一級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提出修改或撤銷的處理意見報(bào)本級(jí)政府決定。

　　市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件與其工作部門制定的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市、區(qū)人民政府的規(guī)定，其工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止相沖突的行政規(guī)范性文件；具有業(yè)務(wù)主管關(guān)系的上下級(jí)人民政府部門之間制定的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上級(jí)人民政府部門的規(guī)定，下級(jí)人民政府部門應(yīng)當(dāng)修改或者廢止相沖突的行政規(guī)范性文件。

　　區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)人民政府、市人民政府部門、區(qū)人民政府部門、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)等不具有上下級(jí)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、組織之間制定的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定相沖突的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商；協(xié)商不成的，分別由其同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由其同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)提出修改或撤銷的處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第四章

　　法律責(zé)任

　　第四十條　制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由備案機(jī)關(guān)通知其改正；逾期不改正的，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的；

　　（二）不報(bào)送或者未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

　　（三）無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

　　（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的；

　　（五）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的；

　　（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

　　第四十一條　制定機(jī)關(guān)違反本辦法，未及時(shí)向社會(huì)公開行政規(guī)范性文件或者拒不告知申請(qǐng)人獲取已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件的方式、途徑的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十二條

　　行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第五章

　　附

　　則

　　第四十三條　本辦法的具體應(yīng)用問題，由市人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本辦法自２０２０年５月３日起施行。市人民政府２００６年３月１７日發(fā)布的《海口市規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》（海口市人民政府令第５６號(hào)）同時(shí)廢止。