江蘇省蘇州市人民政府 　　蘇州市政府投資建筑工程預選承包商管理辦法 　　蘇府〔2009〕187號 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強對政府投資建筑工程招標投標的監(jiān)督管理，提高招標效率，降低社會成本，優(yōu)選承包單位，保證工程質(zhì)量安全，促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱政府投資是指下列資金的投資： (一)各級財政預算安排的資金; (二)納入財政管理的專項資金(基金); (三)政府融資以及利用國債的資金; (四)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款; (五)其他政府資金。 　　第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 　　第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建筑工程承包商的預選及其管理適用本辦法。 　　第五條 成立蘇州市政府投資建筑工程預選承包商資格審查委員會(以下簡稱市委員會)，由市政府領(lǐng)導任主任，市發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、交通運輸、水利(水務(wù))、園林和綠化、審計、法制、國稅、地稅、工商和各市、區(qū)政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會領(lǐng)導為成員，負責對申請承接政府投資建筑工程的承包商名錄(以下簡稱名錄)的審定和發(fā)布。 縣級市可以設(shè)立相應(yīng)的預選承包商資格審查委員會，負責本轄區(qū)政府投資建筑工程預選承包商補充名錄的審定和發(fā)布，并報市委員會備案。 委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)行政主管部門，負責名錄的初審和管理。 　　第六條 委員會應(yīng)當按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定名錄，規(guī)范名錄的編制和管理，保證其公正性、科學性和實用性。 　　第七條 政府投資建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當從名錄中選擇投標人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應(yīng)當向項目所在地的委員會辦公室說明： (一)名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的; (二)名錄中響應(yīng)招標或符合條件的承包商達不到9家的; (三)向名錄內(nèi)的承包商招標兩次失敗的。 　　第八條 政府投資建筑工程的招標人應(yīng)當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。招標人根據(jù)項目特點、規(guī)模、復雜程度、專業(yè)要求的不同，招標人可以設(shè)置投標人(或建造師)具有同類工程業(yè)績作為承包商資格條件，實行資格后審。招標人不得設(shè)置其他限制條件。 　　第九條 特大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)工程，經(jīng)招標人申請、委員會同意，可以不在預選承包商中選取投標人。招標人可以設(shè)置適當條件，采用資格預審方式確定潛在投標人，以引進有實力、高水平的建筑企業(yè)進入本市建設(shè)市場。 　　第二章 名錄分類 　　第十條 名錄分施工承包商(包括工程總承包、工程專業(yè)承包商)名錄、工程顧問承包商(包括建筑工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、項目代建等承包商)名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)商名錄。 目前暫設(shè)房屋建筑工程總承包、市政公用工程總承包(不含軌道交通)、建筑裝飾專業(yè)、園林綠化專業(yè)和建筑工程招標代理等五個類別的名錄。 對政府投資建筑工程預選承包商的具體條件、評分細則、錄取名額以及工程業(yè)績標準等，由委員會制定并組織實施。 　　第十一條 工程總承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組： (一)Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的特級或壹級施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程; (二)Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級或貳級以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程; (三)Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級或叁級以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程。 　　第十二條 工程專業(yè)承包商名錄根據(jù)資質(zhì)等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組。 (一)Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接企業(yè)營業(yè)范圍內(nèi)的工程; (二)Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級或貳級以上專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程; (三)Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的叁級或叁級以上專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級企業(yè)資質(zhì)營業(yè)范圍內(nèi)的工程。 　　第十三條 建筑工程招標代理機構(gòu)名錄根據(jù)資格等級和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ組。 (一)Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的甲級招標代理資格，可承接其企業(yè)資格營業(yè)范圍內(nèi)的工程; (二)Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的乙級以上或暫定級招標代理資格，可承接乙級或暫定級企業(yè)資格范圍內(nèi)的工程; 　　第三章 申請與錄取 　　第十四條 委員會每年一次集中受理加入名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。 　　第十五條 承包商可以根據(jù)其條件申請加入名錄相應(yīng)的類別和組別，且每項資質(zhì)只能申請相應(yīng)類別中的一個組別。 　　第十六條 委員會每年根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模確定名錄內(nèi)各組別承包商的名額。在申請加入名錄某一組別的承包商中，符合該組別預選承包商基本條件的申請人少于委員會規(guī)定的名額時，合格申請人可以直接進入名錄;符合該組別預選承包商基本條件的合格申請人多于委員會規(guī)定名額的，委員會應(yīng)當對符合條件的申請人進行綜合評分，擇優(yōu)錄取。申請高組別名錄的企業(yè)，未被錄入的，可在其低一級組別名額不滿前提下，按照評分由高到低原則，申請加入該組別。 　　第十七條 “綜合評分、擇優(yōu)錄取”是指委員會對承包商的工程業(yè)績、履約能力、工程質(zhì)量、安全管理、遵紀守法、誠實守信、搶險救災(zāi)、納稅額度、特殊貢獻等指標，按規(guī)定細則進行分值計算，根據(jù)評分排名高低，按名次錄取。 　　第十八條 申請與錄取工作按下列程序進行： (一)委員會辦公室在建設(shè)行政主管部門政務(wù)網(wǎng)站、中國招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)向全國發(fā)布受理申請通知，并公布錄取的方式、方法、綜合評分細則及其他有關(guān)事項; (二)申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向委員會辦公室報送申請材料，材料包括： (1)申請表;(2)工商營業(yè)執(zhí)照副本;(3)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書(園林綠化、招標代理企業(yè)不提供)或有關(guān)證明文件;(4)在申請前兩個年度內(nèi)，不少于 2 項在蘇州市范圍內(nèi)相對應(yīng)申請類別和組別的工程業(yè)績證明;(5)外地企業(yè)駐蘇州市的辦公場所租賃或購買合同、注冊建造師及其他專業(yè)技術(shù)人員證書、公司管理制度等材料;(6)前兩年度在蘇州市納稅的證明;(7)申請人認為可以提交的其他材料(如獲獎證書等)。(三)委員會辦公室組織成員單位及有關(guān)專家審查申請材料，計算綜合評分;(四)委員會召開全體會議確定列入名錄的承包商初選名單，并將初選名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站、中國招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)上公示10個工作日;(五)公示期滿無異議的，委員會確定列入名錄的承包商名單，并在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站、中國招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)上公布。 　　第十九條 委員會應(yīng)當在截至受理申請材料后 45 個工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經(jīng)委員會主任或副主任批準可延長15個工作日。 　　第二十條 集中受理預選承包商申請前一個年度周期內(nèi)承包商有下列情形之一的，不予列入名錄：(一)因拖欠民工工資、拖欠分包商工程款造成惡劣影響被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通報的;(二)因行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包或偷、逃、騙稅等而受到行政處罰或刑事制裁的;(三)按《蘇州市建筑施工企業(yè)綜合考評辦法》被評為C類、D類的;(四)因違反法律法規(guī)受到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者本市建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標的。 　　第二十一條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人，不予列入名錄，并在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第二十二條 加入名錄的承包商應(yīng)當履行下列義務(wù)： (一)遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護建筑市場秩序; (二)認真參加政府投資建筑工程的投標競爭; (三)遵守誠實信用原則，保證投標時的項目班子到位，認真履行建設(shè)工程合同; (四)不參與串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益; (五)與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù); (六)積極參加政府部門組織的搶險救災(zāi)等社會公益活動。 　　第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)： (一)認真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款; (二)不得參與串通投標，不得收受非法利益; (三)按規(guī)定對承包商的日常履約情況進行評價。 　　第二十四條 建設(shè)單位對承包商履約評價將作為預選承包商錄用、評判的依據(jù)。 建設(shè)單位應(yīng)在申辦工程竣工驗收備案的同時，向建設(shè)行政主管部門提交對承包商日常履約情況的評價報告。在建項目的建設(shè)單位應(yīng)按期向建設(shè)行政主管部門提交承包商履約情況的報告。 　　第二十五條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級發(fā)生變化的，應(yīng)當及時報告委員會辦公室。因其資質(zhì)等級降低達不到承包商所在組別條件的，委員會辦公室應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其組別。 　　第二十六條 承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應(yīng)通報招標人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個月內(nèi)拒絕其投標：(一)在一年內(nèi)入圍后無故不遞交標書次數(shù)達到3次的;(二)因自身原因未能實施或拒絕實施中標工程的。 　　第二十七條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，委員會辦公室可提請委員會降低其組別;屬于最低組別的承包商，從名錄中清除： (一)2次以上履約評價評為不合格的;(二)因3次以上不良行為被我市縣以上建設(shè)行政主管部門通報的。 　　第二十八條 進入名錄的承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應(yīng)當提請委員會將其直接清出名錄：(一)有本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的情形之一的;(二)已不再具備進入名錄的基本條件的;(三)拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災(zāi)的。承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 　　第二十九條 對被清出名錄的承包商，委員會兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請;被降低組別的承包商，委員會一年內(nèi)不接受其恢復原組別或更高組別的申請。 　　第三十條 承包商被清除出名錄后，其缺額可按綜合評分結(jié)果按順序依次遞補。 　　第三十一條 委員會辦公室應(yīng)當及時將降低組別、清出名錄和遞補的承包商名單在蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站、中國招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)上公布。 　　第三十二條 對于名錄的公示、發(fā)布及承包商處理有投訴或申訴的，可向委員會辦公室提出，委員會辦公室經(jīng)調(diào)查核實后向委員會提出處理意見。委員會根據(jù)委員會辦公室意見確定是否調(diào)整處理決定，并由委員會辦公室回復投訴或申訴人。 　　第三十三條 委員會應(yīng)制定各項工作規(guī)程，嚴格按規(guī)程操作，接受社會各界的監(jiān)督。 對預選承包商活動負有監(jiān)督管理職責的工作人員徇私舞弊、索賄收賄、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或其主管部門依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五章 附 則 　　第三十四條 委員會根據(jù)工程建設(shè)需要逐步增加其他行業(yè)承包商名錄。增加的承包商名錄的分類、基本條件、評分細則等另行制訂。 　　第三十五條 本辦法2010年1月1日起實施。