《邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定》已經2012年11月7日邯鄲市人民政府第66次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。
市長:高宏志
2012年11月15日
邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權若干規(guī)定
第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施,加強對行使行政處罰自由裁量權的監(jiān)督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī),結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權,是指行政機關、法律法規(guī)授權或依法委托實施行政處罰的組織(以下簡稱行政處罰實施部門),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。
第三條 本市行政區(qū)域內行政處罰實施部門實施行政處罰自由裁量行為,適用本規(guī)定。
第四條 實施行政處罰自由裁量權應當遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。
第五條 行政機關應當將規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定、標準以及行使自由裁量權的結果向社會公開。
行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中,能夠通過批評教育解決的,不給予行政處罰;可以從輕或者減輕處罰的,不得從重處罰,行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制機構和監(jiān)察機關負責本轄區(qū)內的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
行政處罰實施部門的法制機構和監(jiān)察機構負責本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第七條 市行政處罰實施部門應當根據本規(guī)定制定本部門行政處罰細化量化標準,并在十五日內向市政府法制機構和上級主管部門備案,縣級行政處罰實施部門直接適用。
第八條 制定行政處罰自由裁量權細化量化標準應當遵守下列規(guī)定:
(一)劃分行政違法行為等級。根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害程度、危害后果等,將行政違法行為細化為輕微、一般、嚴重三個等級;
(二)細化量罰等級,分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。
(三)對應每種違法行為的每個違法等級,確定相應的處罰內容。確定處罰內容應當綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié),其中確定罰款數額還應當考慮當地社會經濟發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。
(四)行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權細化量化標準,應當向社會公布。
第九條 行政處罰實施部門實施行政處罰,應當責令違法行為當事人改正或限期改正違法行為。
第十條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;
(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(四)除法律另有規(guī)定外,違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的;
(五)其他依法應當不予行政處罰的。
第十一條 在輕微和一般違法行為中,管理相對人有下列情形之一的,依法應當減輕行政處罰:
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有違法行為的;
(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;
(五)其他依法應當減輕行政處罰的。
減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標準以下確定。
第十二條 有下列情形之一的,行政處罰實施部門應當依法從輕處罰:
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的;
(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
(三)主動中止違法行為,且未造成危害后果的;
(四)涉案財物或者違法所得較少,危害后果不大的;
(五)其他依法應當從輕處罰的。
第十三條 有下列情形之一,尚未構成犯罪的,行政處罰實施部門應當依法從重處罰:
(一)十二個月內經兩次以上責令改正而拒不改正其違法行為的;
(二)在共同違法行為中起主要作用的;
(三)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;
(四)轉移、隱匿、銷毀違法證據,故意提供虛假證據的;
(五)逃避、妨礙執(zhí)法的;
(六)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全,情節(jié)較重或造成危害后果的;
(七)國家機關通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經執(zhí)法人員勸告后,繼續(xù)實施違法行為或者在規(guī)定期限內未停止、改正違法行為,以及未采取其他補救措施的;
(八)多次實施違法行為,或者被行政處罰后兩年內再次實施相同違法行為的;
(九)對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報復的;
(十)在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實施違法行為的;
(十一)違法行為引發(fā)群體性事件,以及造成嚴重危害后果或重大社會影響的;
(十二)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的;
(十三)其他依法適用從重處罰的情形。
第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的,對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或者并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。
第十五條 對同一違法行為設定了多種處罰種類的,按照以下原則細化:
(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產停業(yè)、較大數額的罰款;
(二)一般處罰適用一般數額的罰款;
(三)從輕處罰適用較小數額的罰款或者警告。
第十六條 罰款的數額按照以下原則細化:
(一)罰款為一定金額倍數的,從輕處罰應當低于中間倍數到最低倍數的二分之一,一般處罰按中間倍數處罰,從重處罰應當高于中間倍數到最高倍數的二分之一;
(二)罰款為一定幅度數額的,從輕處罰應當低于中間數到最低數的二分之一,一般處罰按中間數處罰,從重處罰應當高于中間數到最高數的二分之一;
(三)只規(guī)定最高罰款數額的,從輕處罰按最高罰款數額的三分之一以下確定,一般處罰按最高罰款數額的三分之一以上三分之二以下確定,從重處罰按最高罰款數額的三分之二以上確定;
(四)只規(guī)定最低罰款數額的,從輕處罰按最低罰款數額確定,一般處罰按最低罰款數額的一倍確定,從重處罰按最低罰款數額的三倍確定。
第十七條 同時具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的,應當按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的,應當按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節(jié)的,應當綜合考慮,根據主要情節(jié)實施處罰。
第十八條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的,行政處罰實施部門應當依照本規(guī)定,及時確定與具體的違法行為相適應的實施標準。
第十九條 行政處罰實施部門應當建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權相關工作制度,將行政處罰自由裁量權實施情況納入對行政執(zhí)法人員的評議考核,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。
第二十條 行政處罰實施部門可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。
第二十一條 行政處罰實施部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權行使不當的,應當及時、主動糾正。
第二十二條 行政處罰實施部門應當將行政處罰的立案、調查取證(聽證)、審查、作出決定等職能分離,由不同的內設執(zhí)法機構或者執(zhí)法人員行使。
第二十三條 行政處罰實施部門在作出自由裁量的處罰決定時,應當在行政處罰決定書中闡明具體的事實、情節(jié)和理由。當事人要求予以解釋的,應當給予解釋。
第二十四條 實施行政處罰自由裁量權,不得有下列行為:
(一)作出的行政處罰與違法行為的情節(jié)、性質、后果等不相適應,畸輕或者畸重;
(二)對同一案件中具有相同違法行為的不同相對人,做出不同的行政處罰;
(三)辦理同類案件,適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章,但卻做出不同的行政處罰;
(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。
第二十五條 適用一般程序的行政處罰案件,行政執(zhí)法人員調查終結提出的調查處理意見,應當經本部門法制機構審核后,報本部門負責人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權適用的,必須作特別說明。
對于情節(jié)復雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件,以及適用聽證程序的處罰案件,行政處罰實施部門應當集體討論決定。
第二十六條 適用一般程序的行政處罰案件,行政處罰實施部門應當從立案之日起三十日內作出行政處罰決定。三十日內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。
第二十七條 行政處罰實施部門應當建立典型案例制度,指導本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。
第二十八條 行政處罰案件應當在結案后三十日內立卷歸檔。
第二十九條 市、縣(市、區(qū))政府法制機構和監(jiān)察機關對行政處罰實施部門自由裁量權的監(jiān)督包括以下內容:
(一)是否建立行政處罰自由裁量權規(guī)范并向社會公開;
(二)是否建立健全并落實了行政處罰自由裁量權規(guī)范的相關制度并向社會公開;
(三)是否按照行政處罰自由裁量標準確定行政處罰的種類和幅度;
(四)實施行政處罰過程中是否全面考慮和衡量了違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等相關因素;
(五)對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為,所適用的法律依據、處罰種類和幅度是否基本相同;
(六)對同一違法案件中兩個以上實施相同或者近似違法行為的行為人,所適用的法律依據、處罰種類和幅度是否基本相同;
(七)作出的行政處罰決定是否符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權規(guī)范;
(八)行政違法當事人要求說明自由裁量理由的,是否按規(guī)定進行了說明;
(九)是否聽取并充分考慮了行政違法當事人的陳述和申辯意見;
(十)其他依法監(jiān)督的內容。
第三十條 對行政處罰自由裁量權監(jiān)督包括以下幾種方式:
(一)行政處罰案卷評查;
(二)日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權專項檢查;
(三)群眾舉報;
(四)重大行政處罰決定備案審查;
(五)行政復議。
第三十一條 違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依照相關規(guī)定追究有關人員的責任:
(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的;
(二)造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的;
(三)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的;
(四)其他不合理行使自由裁量權,在社會上造成不良影響的。
第三十二條 行政處罰實施部門違反本規(guī)定的,由本級人民政府法制機構建議改正;拒不改正的,由本級人民政府給予通報批評,監(jiān)察機關給予預警或視情節(jié)輕重,依法追究有關負責人和直接責任人的責任。
第三十三條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,濫用行政處罰自由裁量權構成錯案的,視其情節(jié)輕重,按照《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定,給予執(zhí)法人員 誡勉談話、通報批評、責令作出書面檢查、責令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓、吊銷行政執(zhí)法證件、調離行政執(zhí)法崗位、取消當年評優(yōu)評先資 格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴重的,由監(jiān)察機關給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十四條 本規(guī)定實施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細化量化標準與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準。
第三十五條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。
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