對于單位而言，其除了要遵守法律的相關規定外，自身還可以根據實際情況作出相關的規章制度規定，然后約束單位的職工。那么單位應如何制定規章制度？律霸小編準備好了相關文章，將在下文中為你詳細講解這個問題。

在企業的人事行政管理中，規章制度起著重要的作用。規章制度是企業進行員工管理的重要依據。企業的規章制度的制定，目前的認識比較混亂，導致了部分企業在操作過程中無所適從。如果企業在規章制度制定中存在瑕疵，隨著時間的推移，將會被逐漸放大，對以后的企業行政管理留下嚴重隱患。為了增強企業對規章制度制定的認識，特撰此文，僅供交流探討與參考。

一、《勞動合同法》實施之前的法律規定及實務操作狀況。

《勞動法》第4條對規章制度制定作出了規定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。” 但是究竟應怎樣“依法建立”規章制度，卻沒有相關的法律規定。這導致了在企業的行政運作過程中，規章制度完全由企業單方面制定，進行簡單宣傳后馬上實施。

為了彌補《勞動法》第4條規定的不足，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2001〕14號)》第19條規定：“用人單位根 據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制度的規定制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”依據這條規定，企業制定有效的規章制度，必須滿足三個條件：民主制定、不違法、向勞動者公示。“民主程序”是什么程序?對此還是沒有一種合理的具有可操作性的解釋。

在審判實踐中，只要企業的規章制度只要不違法，并向勞動者公示，其效力都會得到認可。

二、《勞動合同法》對規章制度的規定及解釋

《勞動合同法》的規定原文如下：

第四條 用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

解釋：我們可以比較《勞動合同法》第4條第1款與《勞動法》第4條，可以發現除了個別標點外，是完全一致的。《勞動合同法》第4條第2、3、4款是對第1款 的的解釋，補充了規章制度通過和修改的程序，并強調了用人單位要將規章制度進行公示或者告知勞動者。《勞動合同法》的規定是對《勞動法》的補充和完善。該條規定很明確，但是“職工代表”應如何產生，仍然沒有相關規定。

三、規章制度通過實務操作指引

直接涉及勞動者切身利益的規章制度應經過以下兩個程序才能通過：

1、經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見(工會討論不予認可);

2、公司與工會或者職工代表平等協商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會或職工代表雙方均出席);

實施以上兩個程序要解決以下問題：職工代表的產生、會議過程的記錄。

職工代表應如何產生目前沒有相關法律規定，但是勞動法規強調的是規章制度的民主通過，所以應由勞動者推舉產生。產生的方式可以參照我國選舉人民代表大會代表選舉的方式進行。對于一些比較大型的企業，也可以采用多級選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會。采用多級選舉的方式可以降低職工代表大會的人數，提高規章制度的通過效率。

職工代表大會的討論(程序1)以及與工會或職工代表平等協商確定最終方案(程序2)的過程一定要有會議記錄，并要求與會人員或參與協商人員的簽名確認。

規章制度通過后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環節，一個經過了民主程序制定的規章制度，如果沒有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據。注意，規章制度可以公示，也可以告知。實踐中可以通過培訓、張貼、向員工發放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據。培訓要有培訓記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發放規章制度并要求員工簽收。

四、規章制度制定中應注意的幾個問題

1、規章制度要簡明。

對于勞動關系的管理，勞動法規中其實也有相關的規定，如果法律法規有規定的，直接按法律法規來執行就可以了，不需要寫進規章制度中，以免造成規章制度過于繁雜。

2、內容不違法。

《勞動合同法》第4條的規定主要強調了規章制度通過的民主程序，但是通過民主程序制定的規章制度同樣不得違反法律、法規的規定，不得損害勞動者的合法權益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動合同，并要求企業支付解除勞動合同經濟補償金。

五、廣東省的操作實踐

廣東省高級人民法院、廣東省勞動爭議仲裁委員會發出的《關于適用〈勞動爭議調解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導意見》第20條的原文如下：

第二十條用人單位在《勞動合同法》實施前制定的規章制度，雖未經過《勞動合同法》第四條第二款規定的民主程序，但內容未違反法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據。

《勞動合同法》實施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，未經過《勞動合同法》第四條第二款規定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據。從該條可以看出，該《指導意見》在事實上變通了《勞動合同法》的硬性規定，降低了企業用工管理的難度。使規章制度的審判實踐 又回到了只要不違法、向員工公示或告知之后就能得到認可的狀況。雖然該意見還強調了“勞動者沒有異議”的前提條件，但是發生爭議時，如果勞動者主張有異議，需要由勞動者提供證據，這對勞動者而言是有很大難度的。

廣東省的《指導意見》在 很大程度上變通了法律的規定，是平衡勞資雙方權利義務的產物。該《指導意見》第31條明確規定“法律法規、司法解釋有新規定的，按法律法規、司法解釋的規 定執行”。指導意見終歸是指導意見，僅僅是一種審判實踐中的傾向性政策，不是法律。如果有新的法律及司法解釋的出臺，還應按新的規則來處理。

本律師的觀點是，暫時沒有條件嚴格按《勞動合同法》規定實施規章制度通過程序的，可以先做到規章制度不違法、并向員工公示或告知后實施。有條件的還必須按《勞動合同法》的規定通過民主程序制定。因為政策穩定性不如法律，如果目前實行的政策發生變化，肯定會對企業管理造成很大的沖擊。嚴格按照法律來實施的管理，從來都是可以“以不變應萬變”的。

單位制定規章制度的并不是直接由單位說了算，在有工會的單位，需要與工會組織進行充分的協商、討論；如果，該單位沒有工會的話，則也要與職工代表進行商討。否則的話，單位制定出來的規章制度就是不合法的，不具有效力。希望律霸小編帶來的文章能夠對你有所幫助。

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