第一章　總則

　第１條　推行項目法施工，是施工企業管理的一項重大改革，是提高鐵路施工管理水平和建設項目的經濟效益的有效措施。為有效推行項目法施工，結合鐵路施工企業的實際情況，制定本暫行辦法。

　第２條　項目法施工是以工程項目為對象，以項目經理負責制為中心，以經營承包責任制為基礎，以經濟合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內在規律和施工需要合理配置生產要素，對工程項目的安全、質量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達到全面實現項目目標，提高工程投資效益和企業經濟效益的一種科學管理模式。

　第３條　項目法施工可根據工程的投資規模、難易程度和勞務使用等條件，分為局管、處管、段管項目。

　第４條　推行項目法施工中，必須注意加強管理層和作業層的建設。按照施工企業的實際情況，可實行管理層和作業層分開管理，也可實行管理層和作業層相結合的方式。

　　　　　　　　　　　 第二章　項目法施工標準

　第５條　項目法施工的標準是：
　　１、實行項目經理負責制，明確責、權、利，項目經理在項目管理中全權負責，項目經理部要精干、高效。
　　２、參加工程項目實施的人員，均應具有明確的項目管理意識、競爭觀念、創新觀念、效益觀念和社會責任感。
　　３、工程項目實行獨立核算，有明確的經濟承包責任制，根據項目目標，各層次簽定經濟承包合同。
　　４、編制科學、合理、可行的施工組織設計，合理配置人力、物資、機具、資金等生產要素。
　　５、科學組織施工，采用先進技術，實行全面質量管理，有效地控制工期，控制成本，堅持安全生產，確保工程質量。
　　６、運用有力的政治思想工作，適當的獎懲辦法和嚴格的管理制度，調動全體人員的積極性，保證施工生產正常有序地進行。
　　７、作業層的編制做到精兵強將上戰場，不拖家帶口，工種配套，鼓勵工人一專多能，提高施工生產效率。

　　　　　　　　　　第三章　項目經理和項目經理部

　第６條　項目經理是企業法人代表的代理人，對工程項目實施全面負責。項目經理應具備下列條件：
　　１、具有正確的企業經營思想，政治思想素質好，事業心強，有創新和改革意識。
　　２、具有主管工程項目的專業知識，業務指導能力和豐富的施工、技術、經濟管理經驗，能獨立決策，勇于負責。
　　３、具有管理、組織和指揮才能，吃苦耐勞，能團結帶領經理部全體人員搞好項目管理。

　第７條　項目經理可由上級委派或由企業內部協商產生，有條件的單位可實行競爭招聘，擇優錄取。

　第８條　項目經理的任期從接管該項目任務起，到項目全部竣工交付，并處理好各項遺留問題和接受上級審計完畢時止。任期期滿后回原崗位或原業務系統安排工作。

　第９條　項目經理在項目實施期間應享有與該項目規模和勞務編制相應的項目組織指揮職權。

　第１０條　項目經理的職責：
　　１、認真執行黨和國家的方針、政策、法令和鐵道部有關各項規定。
　　２、在企業的計劃管理下，對所承包的工程項目實行自主經營，全面領導，全權負責。與上級主管部門簽定并履行工程承包合同，確保項目目標的實現。
　　３、組織精干的項目管理人員，建立各級崗位責任制，共同實現項目目標。
　　４、組織編制施工組織設計，根據工程需要，合理使用勞動力、資金、機械設備、材料物資，并負責控制、指揮施工生產的全過程，處理內外關系，協調有關工作。
　　５、建立嚴格的管理制度，采用科學的管理方法，對工程項目的工期、質量、安全、成本全面組織、管理，并負全責。
　　６、加強經濟核算，厲行節約，努力提高經濟效益，并按主管單位要求，提供項目會計資料。
　　７、貫徹按勞分配的原則，正確處理國家、企業和個人三者利益關系，利用物質獎勵和精神鼓勵相結合的辦法，調動項目內全體人員的積極性和創造性。
　　８、加強政治思想工作和精神文明建設，加強技術、業務培訓，提高隊伍整體素質。
　　９、增強企業發展后勁，提高企業信譽。
　　１０、組織編制竣工文件、工程小結，并接受審計。

　第１１條　項目經理的權力：
　　１、工程項目的經營決策和生產指揮權。
　　２、項目管理機構設置和人員編制建議權，在管理機構內部對人員工作的分配和調整權。
　　３、有權建議、選擇和組織參加項目施工的本企業勞務作業隊，經企業批準有權選擇外部勞務承包單位。
　　４、有權建立項目內部各種崗位經濟責任制，在政策和上級規定范圍內，有獎金分配的自主權及項目內職工的獎懲權。
　　５、接受企業法人代表的委托，處理與項目有關的外部關系，簽定有關協議、合同。
　　６、有部分零星物資的采購權。

　第１２條　項目經理部是工程項目按項目法施工的管理層。項目經理部的人員組成應按照精干、高效的原則，由項目經理根據工程項目的需要提出建議，上級主管單位在企業內部擇優選配。人員結構主要包括技術人員、管理人員和一定的政治工作人員。

　第１３條　項目經理部的成員在項目經理領導下工作，并接受上級主管單位對口部門的業務指導。

　第１４條　項目經理部成員的獎金待遇必須和項目效益及個人的德、能、勤、績掛鉤，項目結束后，企業法人代表應根據項目盈利和完成上交稅利情況，對項目經理和經理部予以獎勵。

　第１５條　項目經理部成員的提升、晉級、調資、住房等均與原單位職工享受相同待遇。上級主管部門應保證項目經理部成員在項目結束后回原業務系統工作或再分配適當的工作。

　第１６條　為培養項目管理人才，提高項目管理人員的素質，上級主管部門應有計劃、有步驟，定期、定向加強對管理人員的培訓。經培訓后考試合格者，發給證書。

　　　　　　　　　　　　第四章　項目承包合同

　第１７條　項目承包合同是企業內部承發包雙方就工程項目共同達成的協議，其發包方為局（處、段）長，承包方為項目經理。簽定項目承包合同的原則是：合同雙方權利、義務平等，有利于調動承包方的經營生產積極性，確保建設項目順利完成，實現各項經濟技術指標。

　第１８條　項目承包合同的主要內容：
　　１、項目承包的工程范圍、投資、建安工作量、工程質量、工期、安全、效益目標及要求。
　　２、確定合理的承包基數，按照定包基數確保上繳，超收多獎，歉收受罰。
　　３、雙方為實現合同條款應提供的保證條件。
　　４、考核、審計規定。
　　５、有關合同的管理方式。

　第１９條　上級主管單位負責為承包方創造條件，履行合同義務，協助解決項目管理中的具體問題，督促有關業務部門對口指導管理工作并給予配合和支援，定期對工程項目的進度、質量、安全、成本、文明施工等進行考核，以保證項目目標的實施。

　第２０條　由于承包方經營管理不善，或有違法違紀行為，發包方根據情節有權追究違約責任，按合同給予處罰或提出解除合同，予以免職，另行委派項目經理。

　第２１條　合同雙方在執行中發生糾紛，應協商解決，協商不成可向上一級合同管理部門申請仲裁。

　　　　　　　　　　 第五章　項目勞務和機械管理

　第２２條　項目勞務組織的原則是按項目施工組織設計要求安排勞務。
　　項目勞務組織的方式可以整建制工程隊為基礎，調配必要的其他技術工種，也可以打破原行政建制，抽調組建混合編組的施工隊。
　　對被抽調部分勞務的施工單位，項目經理部應給于勞務補償費，補償費標準應在承包合同中規定。

　第２３條　投入項目的整建制勞務施工隊，其勞務管理由投入單位自行負責，混合編組的施工隊，其勞務管理由項目經理部的專職人員負責。

　第２４條　勞務組建應以路內勞力為主，對于勞力缺口較大或技術工種不全的工程項目，可適量補充外部勞務，項目經理部必須嚴格控制勞務素質和數量，辦理有關同工手續，按工程進度需要彈性使用。

　第２５條　項目施工所需的大型機械設備應以租賃為主。項目經理部應根據租賃合同及機械設備管理的有關規定，負責機械的維修保養，項目完工后，按合同規定，向提供施工機械設備的單位交還完好的機械設備。

　　　　　　　第六章　項目管理中的黨組織和政治思想工作

　第２６條　加強項目管理中黨對政治思想工作的領導作用及保證監督作用。根據項目規模，在項目經理部設置相應的臨時黨組織，配備適當的人員，負責項目管理中黨的工作和政治思想工作。

　第２７條　要建立適應項目法施工的政治思想工作制度，并通過實踐不斷提高項目施工中的政治思想工作。

　　　　　　　　第七章　上級主管單位的服務、保障工作

　第２８條　各級主管單位要建立和完善包括勞動人事、工資分配、財務管理、物資供應、機械保障、技術管理、多種經營等各項管理工作的配套改革方案和措施，建立與項目組織體系相適應的管理體系。

　第２９條　項目主管單位的機關工作應和項目經理部工作密切結合，服務于施工項目，負責組織好下列工作：
　　１、負責工程項目的發包、監督、考核和評價。
　　２、負責選派項目經理，配備項目管理人員。
　　３、負責提供設計文件和資料。
　　４、為項目創造勞務、物資、設備、資金的保障條件。
　　５、負責對企業內部各項目之間的協調，疏通外部關系，為項目經理創造良好的工作環境。

　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則

　第３０條　本暫行辦法由鐵道部建設司負責解釋。自公布之日起實施。