根據(jù)國(guó)務(wù)院房改《決定》和鐵路《實(shí)施辦法》的要求，為了認(rèn)真落實(shí)全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神、“九五”職工生活規(guī)劃和全路住房工作會(huì)議的部署，做出如下規(guī)定。

　　一、全面建立住房公積金制度

　　1.企業(yè)和行政、事業(yè)單位，凡未為在職職工建立住房公積金的，必須在1996年上半年建立。住房公積金由個(gè)人交納和單位資助組成，歸個(gè)人所有。

　　2.職工交納和單位資助的住房公積金必須同時(shí)到位。單位為職工交納的住房公積金，應(yīng)首先從住房周轉(zhuǎn)金中解決，不足部分由各單位主管部門下?lián)艿淖》抠Y金、企業(yè)的成本費(fèi)用及其他渠道（如多種經(jīng)營(yíng)等）解決。考慮到鐵路當(dāng)前的實(shí)際情況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在成本、費(fèi)用中補(bǔ)充住房公積金的比例，不能超過(guò)住房公積金的50％。行政、事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)；不足部分，全額預(yù)算的行政、事業(yè)單位由財(cái)政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例由財(cái)政預(yù)算和單位自有資金解決；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

　　3.1996年職工和單位的住房公積金繳交率均為5％，繳交基數(shù)為職工本人上年月平均工資。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入水平的提高，繳交率要逐步提高。有條件的單位，住房公積金的繳交率今年就可以高于5％，以增強(qiáng)職工購(gòu)建住房的能力。

　　4.各單位要明確住房公積金管理機(jī)構(gòu)，歸口管理住房公積金，在銀行設(shè)立專戶，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。住房公積金用于職工購(gòu)、建、大修住房，不得挪作他用。

　　二、積極推進(jìn)住房租金改革

　　為了逐步改變住房的低租金福利型分配方式，保證住房維修管理服務(wù)所需要的資金，國(guó)務(wù)院房改《決定》要求，2000年房租必須達(dá)到占雙職工家庭平均工資15％的水平。部已制訂出一、二、三步租金改革規(guī)劃，按照第二步規(guī)劃，1996年平均租金水平不低于雙職工家庭平均工資的6％。各單位必須制訂租金改革規(guī)劃，積極推進(jìn)租金改革。未按規(guī)劃推行租金改革的，企業(yè)為職工交納的公積金不得計(jì)入成本。

　　三、穩(wěn)步出售公有住房

　　售房是搞活住房存量，加快資金回收，促進(jìn)住房商品化的關(guān)鍵手段。出售公有住房要在建立公積金、大力推進(jìn)租金改革、建立分期付款和抵押貸款制度等配套改革的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　1.按照國(guó)家政策，凡1996年新建住房必須進(jìn)入新體制，即實(shí)行先售后租，有償分配。

　　2.售房?jī)r(jià)格。對(duì)中低收入家庭實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià)，對(duì)高收入家庭實(shí)行市場(chǎng)價(jià)；2000年前逐步取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，完全實(shí)行成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)售房。關(guān)于家庭中低高收入的標(biāo)準(zhǔn)，可參照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定執(zhí)行。

　　在租售比價(jià)不合理的情況下，為了以提租促售房，可以在收取房租的同時(shí)收取房屋租賃保證金。

　　3.公有住房的出售收入，要納入住房原產(chǎn)權(quán)單位的住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

　　4.做好售房后的維修、管理、服務(wù)工作。新建小區(qū)、新建樓房出售后，必須實(shí)行物業(yè)管理。1996年各單位都要進(jìn)行物業(yè)管理試點(diǎn)，1997年逐步推開。

　　四、調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道籌集建房資金

　　為了達(dá)到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)住房小康的目標(biāo)，一定要在建房籌資機(jī)制上取得突破性進(jìn)展。

　　1.1996年要徹底改變住房建設(shè)由國(guó)家、單位統(tǒng)包的舊體制，堅(jiān)持實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。

　　2.鐵道部住房投資分配，要充分體現(xiàn)支持改革的政策導(dǎo)向，以更多地吸引單位、個(gè)人投資。對(duì)于單位、個(gè)人籌資比例大的企事業(yè)單位，部要相應(yīng)給予投資傾斜。

　　3.努力開拓新的籌資渠道。要充分利用鐵路一些土地和住宅處于黃金地段的優(yōu)勢(shì)，依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，取得級(jí)差收益，用于住房建設(shè)。可與路外單位或外商聯(lián)合建設(shè)、改造鐵路危舊房屋；通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)，出售商品房、商業(yè)用房，取得收益，投入住房建設(shè)。用好盤活現(xiàn)有住房資金，使其滾動(dòng)發(fā)展，可以從中提取一部分支付建房貸款利息，用以擴(kuò)大建房貸款規(guī)模，加快住宅建設(shè)。

　　4.繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各單位以各種形式集資建房，按各方出資比例界定住房產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥地向售房過(guò)渡。鼓勵(lì)和支持對(duì)鐵路沿線、施工單位的職工家庭實(shí)行自建公助等方式建房。對(duì)夫婦雙方不在一個(gè)單位的家庭，可由雙方單位共同負(fù)擔(dān)住房資金。

　　五、實(shí)行對(duì)住房規(guī)劃、籌資、建設(shè)、管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　為加快住房建設(shè)步伐，必須實(shí)行歸口管理，有關(guān)住房建設(shè)的重要問(wèn)題，要由主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一決策，計(jì)劃、設(shè)計(jì)、征地、拆遷、籌資、施工、分配等各有關(guān)部門要緊密合作，合理組織，提高效率。

　　六、制訂建房規(guī)劃，提高質(zhì)量，降低造價(jià)，縮短工期

　　1.各單位要制訂切實(shí)可行的五年建房規(guī)劃和分年度實(shí)施目標(biāo)，明確投資額、建房面積、戶數(shù)、擬達(dá)到的人均使用（或居住）面積、每年的籌資目標(biāo)及采取的措施等。

　　2.住房規(guī)劃應(yīng)包括新建住房規(guī)劃和舊住房改造規(guī)劃，除住房數(shù)量指標(biāo)外，還要有住房質(zhì)量、居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.住房建設(shè)要通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)施工單位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，積極推行建設(shè)監(jiān)理制。要采取切實(shí)有效的措施，努力降低造價(jià)，縮短工期，提高質(zhì)量。

　　4.建房規(guī)劃的實(shí)施目標(biāo)，要納入各單位領(lǐng)導(dǎo)的考核責(zé)任范圍。

　　七、對(duì)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位的政策

　　進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的鐵路企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，探索把住房補(bǔ)貼理入工資，實(shí)行住房資金、住房管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離等改革政策。

　　八、對(duì)困難企業(yè)、困難職工的傾斜政策

　　各單位、各部門要切實(shí)關(guān)心群眾生活，搞好調(diào)查研究，摸清困難企業(yè)、困難職工的具體情況，確定困難企業(yè)和困難職工的標(biāo)準(zhǔn)。要有針對(duì)性地對(duì)困難企業(yè)制定相應(yīng)政策。在提租上，可對(duì)困難職工和離退休人員，制定相應(yīng)的減免補(bǔ)政策。

　　九、積極爭(zhēng)取納入國(guó)家安居工程

　　國(guó)家安居工程是推動(dòng)房改、加快住房建設(shè)及解危解困的重大舉措。1996年國(guó)家在88個(gè)大中城市中實(shí)施安居工程，鐵路單位要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)向所在城市爭(zhēng)取列入安居工程，以取得地方減、免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，保證住房制度改革健康推進(jìn)

　　解決住房問(wèn)題涉及職工群眾切身利益，直接關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，鐵路改革、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把房改房建作為一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效地推進(jìn)。

　　1.建立健全住房工作機(jī)構(gòu)。各單位都要克服臨時(shí)任務(wù)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員的思想，組成以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的房改房建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，抓好工作。

　　2.堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院和鐵道部深化房改的政策規(guī)定，按規(guī)范全面入軌，抓關(guān)鍵重點(diǎn)突破。凡涉及房改的具體政策規(guī)定，必須經(jīng)各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　3.要加強(qiáng)房改房建隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)。

　　4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決抵制和糾正各種不正之風(fēng)，在房改工作中做廉潔自律、關(guān)心群眾的表率。