鐵路系統(tǒng)中外合資合作項目審批管理辦法

鐵外[1998]54號

　　第一章　總則

　　第二章　審批管理

　　第三章　經營、監(jiān)督、管理

　　第四章　中方人員管理

　　第五章　期限、終止與清算

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為進一步擴大鐵路對外開放，更好地利用外商直接投資來提高鐵路行業(yè)的技術裝備水平和管理水乎，規(guī)范鐵路系統(tǒng)中外合資合作項目的審批和管 理，促進中外合資合作企業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》、《鐵路法》等有關法體法規(guī)，制 定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的鐵路系統(tǒng)中外合資合作項目是指縣有企業(yè)法人資格的鐵路單位與外商共同投資在中國境內舉辦的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)以及其它形式的外商投資項目(以下簡稱中外合營項目或中外合營企業(yè))。

　　第三條　鐵路系統(tǒng)中外合營項目應遵循下列原則：

　　1、必須符合國家《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》；

　　2、必須符合鐵路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和技術引進政策；

　　3、必須有利于提高鐵路技術裝備水平和產品檔次；

　　4、必須有利于提高鐵路企業(yè)的管理水平和經濟效益。

　　第四條　本辦法適用于鐵路單位在中華人民共和國境內舉分的中外合資、合作項目。

第二章　審批管理

　　第五條　鐵道部是鐵路系統(tǒng)中外合營項目的統(tǒng)一歸口管理部門，具體審批管理業(yè)務由鐵道部對外合作司會同部內有關司局承辦。

　　各鐵路企業(yè)主管部門(指各路局、總公司等)是本單位中外合營項目和企業(yè)的歸口管理部門。

　　第六條　以生產經營鐵路產品為主的中外合營項目，無論投資規(guī)模大小，均應報鐵道部審批。

　　其它非鐵路產品的中外合營項目，在征得本企業(yè)主管部門同意后，可報鐵道部或地方政府審批，其投資權限執(zhí)行鐵道部鐵財[1998]18號文的有關規(guī)定。

　　中外合營項目在經審批機構審批同意后，各企業(yè)主管部門應在兩個月內報鐵道部對外合作司備案。具體備案內容參見鐵路系統(tǒng)中外合營項目基本情況表(附件一)。

　　第七條　審批權限：

　　1、投資總額在3000萬美元(不含3000萬美元)以下的項目，由鐵道部審批，并根據項目建設性質報國家計委和國家經貿委備案；

　　2、投資總額在3000萬美元(含3000萬美元)以上的項目，報國家計委審批；

　　3、投資總額在1億美元(不含)以上的項目，報國家計委審核后由計委報國務院審批；

　　4、租賃、非鐵路運輸、旅游、貨運代理、投資性公司、廣告、建設業(yè)等行業(yè)的中外合營項目，按國家有關規(guī)定由鐵道部分別轉報國務院各行業(yè)主管部門審批。

　　第八條　任何單位和部門不得越權審批中外合營項目，任何企業(yè)未經本企業(yè)主管部門同意，不得直接向地方政府申辦中外合營項目。

　　第九條　現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)中外合營企業(yè)如有變更合營對象、股權轉讓、增加注冊資本等情況或合營期滿需延期的，均應向原審批機構重新辦理審批手續(xù)。

　　第十條　申報程序

　　(一)由中方合營者向企業(yè)主管部門呈報擬與外方合營者設立合營企業(yè)的項目建議書(或初步可行性研究報告)。項目建議書在經企業(yè)主管部門審查同意并轉報審批機構批準后，合營各方才能進行以可行性研究報告為中心的各項工作，在此基礎上商簽合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程。

　　具體申報審批程序參見鐵路系統(tǒng)中外合營項目申報審批程序(附件二)。

　　(二)申請設立的中外合營項目應由中方合營者一方負責向審批機構報送下列正式文件：

　　1、項目建議書；

　　2、合營各方共同編制的可行性研究報告；

　　3、合營各方授權代表簽署的合營協(xié)議、合同和章程；

　　4、董事長、副董事長、董事人選名單；

　　5、中方企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照影印件；

　　6、外方資信證明及商業(yè)登記證(營業(yè)執(zhí)照)影印件；

　　7、國有資產評估報告和國有資產管理局批復文件；

　　8、環(huán)境影響評價報告和環(huán)境保護局批復文件；

　　9、其它有關材料。

　　主要申報文件內容和要求參見鐵路系統(tǒng)中外合營項目籌建基本文件(附件三)。

　　第十一條　投資總額在500萬美元以下的中外合營項目，若現(xiàn)有各項資料較為齊全，中方合營者在征得企業(yè)主管部門和鐵道部審批機構同意后，項目建議書和可行性研究報告可一并編制，上報審批。

　　第十二條　投資總額在1000萬美元(含1000萬美元)以上的中外合營項目，項目可行性研究報告必須由中外雙方共同委托的具有甲級資質的咨詢機構或建筑設計單位編寫。

　　第十三條　注冊資本與投資比例

　　(1)投資總額在300萬美元(含300萬美元)以下的，其注冊資本不得低于投資總額的百分之七十；

　　(2)投資總額在300萬美元以上至1000萬美元(含1000萬美元)的；其注冊資本不得低于投資總額的百分之五十，其中投資總額在420萬美元以下的，注冊資本不得低于210萬美元；

　　(3)投資總額在1000萬美元以上至3000萬美元(含3000萬美元)的，其注冊資本不得低于投資總額的百分之四十，其中投資總額在1250萬美元以下的，注冊資本不得低于500萬美元；

　　(4)投資總額在3000萬美元以上的，其注冊資本不得低于投資總額的三分之一，其中投資總額在3600萬美元以下的，注冊資本不得低于1200萬美元；

　　(5)需要增加投資的，應按上述規(guī)定追加注冊資本；

　　(6)中外合營項目外方投資比例不得低于注冊資本的百分之二十五。

第三章　經營、監(jiān)督、管理

　　第十四條　中外合營企業(yè)按照批準的合同、章程進行經營管理，享有國家規(guī)定的自主權。

　　第十五條　中外合營企業(yè)從合營方或第三方引進的技術必須是先進和適用的，在訂立技術轉讓協(xié)議時，必須維護合營企業(yè)獨立進行經營管理的權利；技術轉讓協(xié)議的簽訂，應經企業(yè)主管部門審查同意。

　　第十六條　中外合營企業(yè)可根據生產經營需要設立分支機構。在境內設立分支機構，由原審批部門審批；在境外設立分支機構，由鐵道部對外合作司報國家有關部門審批。

　　第十七條　中外合營企業(yè)各方應當在合營合同中明確設定出資期限，并且應當按照合營合同規(guī)定的期限繳清各自的出資額。

　　合營企業(yè)依照有關規(guī)定經注冊會計師驗資后發(fā)給合營各方的出資證明書，應當報送原審批機構和工商行政管理機關備案。

　　合營合同中規(guī)定一次繳清出資額的，合營各方應當從營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起六個月內繳清。

　　合營合同中規(guī)定分期繳付出資額的，分期出資的總期限不得超過下述年限：

　　1、注冊資本在、50萬美元以下(含50萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起一年內，應將資本全部繳齊；

　　2、注冊資本在58萬美元以上、100萬美元以下(含100萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起一年半內，應將資本全部繳齊；

　　3、注冊資本在100萬美元以上、300萬美元以下(含300萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起兩年內，應將資本全部繳齊；

　　4、注冊資本在300萬美元以上、1000萬美元以下(含1000萬美元)的，自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起三年內，應將資本全部繳齊；

　　5、注冊資本在1000萬美元以上的，出資期限由審批機構根據實際情況審定。第十八條合營一方未按照合營合同的規(guī)定如期繳付或者繳清其出資額 的，即構成違約。守約方應當催告違約方在一個月內繳付或者繳清出資額。逾期仍未繳付或者繳清的，視同違約方放棄在合營合同中的一切權利，自動退出合營企 業(yè)。守約方應當在逾期后一個月內，向原審批機構申請批準解散合營企業(yè)或者申請批準另找合營者承擔違約方在合營合同中的權利和義務。守約方可以依法要求違約 方賠償因未繳付或者繳清出資額造成的經濟損失。

　　第十九條　中外合營企業(yè)的主管部門和審批管理部門應對企業(yè)的投資到位、產品銷售、原材料與設備采購等重要事項進行認真督查。

　　已注冊運營的中外合營企業(yè)的主管部門每半年(每年的七月底和次年的一月底前)應向部對外合作司報告一次企業(yè)籌建過程或生產經營的進展情況，具體格式參見鐵路系統(tǒng)中外合營企業(yè)生產經營情況表(附件四)。

　　第二十條　中外合營企業(yè)不得利用優(yōu)惠政策進口與生產經營無關的設備、原材料在國內進行高價倒賣，從中牟利；外商投資的實物和設備不準以次充好、以舊頂新、低價高報，合營企業(yè)的產品必須按合同規(guī)定的比例外銷，銷售價格由合營雙方共同審定。

第四章　中方人員管理

　　第二十一條　中外合營企業(yè)設董事會，其人數(shù)組成由合營各方協(xié)商，在合同、章程中確定，并由合營各方委派和撤換。董事會根據平等互利的原則，依法決定合營企業(yè)的重大問題。

　　第三十二條　中外合營企業(yè)職工的招聘、辭退、工資福利、勞動保險、勞動保護、勞動紀律等事宜，按照《中華人民共和國勞動法》、《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》等法律法規(guī)辦理。

　　第二十三條　中外合營企業(yè)職工有權按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》的有關規(guī)定，建立基層工會組織，開展工會活動；

第五章　期限、終止與清算

　　第二十四條　中外合營企業(yè)的合營期限，由合營各方協(xié)商決定。一般項目的合營期限原則上為10年至30年。投資大、建設周期長、資金利潤率低的項 目，由國外合營者提供先進技術或關鍵技術、生產尖端產品的項目，或在國際上有競爭力的產品的項目，其合營期限可延長到50年。經國務院特別批準的可在50 年以上。

　　第二十五條　中外合營企業(yè)的合營期限，由合營各方在合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程中作出規(guī)定。合營期限從合營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日算起。

　　第二十六條　中外合營項目在下列情況可終止與清算：

　　1、合營期限屆滿；

　　2、發(fā)生嚴重虧損，無力繼續(xù)經營；

　　3、合營一方不履行協(xié)議、合同、章程規(guī)定的義務，致使企業(yè)無法繼續(xù)經營；

　　4、因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力遭受嚴重損失，無法繼續(xù)經營的；

　　5、未達到經營目的，同時又無發(fā)展前途的；

　　6、合同章程所規(guī)定的其它解散原因已經出現(xiàn)的。

　　在條款2、3、4、5、6項情況發(fā)生時，應由董事會提出終止申請書，報原審批機關辦理。

　　在條款3項情況下，不履行協(xié)議、合同、章程規(guī)定義務的一方，應對所造成的損失依法予以賠償。

　　第二十七條　中外合營項目的清算，按國家有關規(guī)定辦理，并將清算結果報原審批機構，同時向原登記管理機構辦理注銷登記手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。

第六章　附則

　　第三十八條　中外合營企業(yè)中的中方職工，因工作需要出國考察、洽談業(yè)務、開董事會、學習或接受培訓，由企業(yè)主管部門按鐵道部有關臨時出國審批權限辦理。

　　第二十九條　香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其它經濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民在中國大陸設立合資、合作企業(yè)的，參照本辦法辦理。

　　第三十條　鐵路干線、支線、地方鐵路的建設經營審批程序仍按部現(xiàn)行規(guī)定，由部有關部門辦理，不納入本辦法管理范圍。

　　第三十一條　本辦法由鐵道部對外合作司負責解釋。各企業(yè)主管部門可根據本辦法制定實施細則。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實施。