第四十六條 國(guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。

　　政府和社會(huì)采取措施，完善對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，保障和改善殘疾人的生活。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人享有社會(huì)保障權(quán)利規(guī)定。

　　從社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展和各國(guó)實(shí)踐來看，社會(huì)保障的本質(zhì)在于通過經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)公民生活進(jìn)行一定干預(yù)，以應(yīng)對(duì)公民的生活風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)公民的生存和發(fā)展得到保證，使每個(gè)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。抽象意義上的社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)為保障人們的生活安全、保證人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)而采取的行為總和。我國(guó)的社會(huì)保障制度正處于建立健全過程中。一般可以將社會(huì)保障理解為：國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在公民年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。殘疾人作為我國(guó)公民，當(dāng)然享有作為中國(guó)公民所能享有的全部社會(huì)保障權(quán)利；同時(shí)，殘疾人作為一類特殊群體，還享有一些特殊的社會(huì)保障權(quán)利。

　　我國(guó)憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。憲法的這一規(guī)定成為殘疾人社會(huì)保障權(quán)利的憲法依據(jù)。圍繞這一規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)建立了有關(guān)殘疾人社會(huì)保障制度，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、其他規(guī)范性文件多層次的法律體系。在這個(gè)法律體系中，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障主要包括五部分內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)保障和特別扶助等。上述內(nèi)容在本節(jié)中得到了集中規(guī)定。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家保障殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利

　　第一，依法享受各項(xiàng)社會(huì)保障是殘疾人的法定權(quán)利。

　　社會(huì)保障有幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家性，社會(huì)保障制度主要由國(guó)家通過各層次的立法建立制度來提供的。二是普惠性，面向全體國(guó)民，凡是符合法定條件的都可以享受。三是扶助性，主要是向社會(huì)弱勢(shì)群體提供。四是漸進(jìn)性,一國(guó)的社會(huì)保障制度必然要與該國(guó)的國(guó)情和所處的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)。隨著該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)保障往往有一個(gè)從低到高,從局部到全面的發(fā)展過程。

　　根據(jù)社會(huì)保障的這些特點(diǎn)，就可以有以下幾個(gè)判斷：一是社會(huì)保障制度需要通過國(guó)家立法來建立。在社會(huì)保障制度尚未建立之前，公民可以通過政治層面等渠道呼吁建立社會(huì)保障制度，此時(shí)社會(huì)保障還沒有成為一項(xiàng)權(quán)利。二是社會(huì)保障法律制度建立后，公民依法享有社會(huì)保障。只要符合法定條件，公民就可以要求有關(guān)政府部門給予相應(yīng)社會(huì)保障。此時(shí)，社會(huì)保障不僅僅是有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，同時(shí)成為公民享有的一項(xiàng)權(quán)利。三是公民享有社會(huì)保障的權(quán)利是具體的，不是抽象的。這項(xiàng)權(quán)利是有邊際的，這個(gè)邊際就是法律的明確規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度有一個(gè)發(fā)展過程，在某個(gè)發(fā)展階段，公民享有的社會(huì)保障權(quán)利不能超越該階段的法律規(guī)定。

　　第二，國(guó)家保障殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利。

　　國(guó)家通過各種途徑保障殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利。立法應(yīng)當(dāng)在明確規(guī)定殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有保障這些社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條款，如規(guī)定侵害殘疾人社會(huì)保障權(quán)利行為的法律責(zé)任。行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套性規(guī)定，以落實(shí)殘疾人的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施，保證執(zhí)法的規(guī)范和有效性，切實(shí)保障殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利。有的還建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善制度，加快建立殘疾人社會(huì)保障制度的實(shí)施與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人社會(huì)保障制度的功能。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范社會(huì)保障的范圍、對(duì)象、資金來源、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇水平、發(fā)放辦法、監(jiān)督程序等，健全殘疾人社會(huì)保障制度的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利。

　?。ǘ┱蜕鐣?huì)有完善各項(xiàng)社會(huì)保障的義務(wù)

　　我國(guó)自1990年頒布?xì)埣踩吮Ｕ戏ㄒ詠?殘疾人社會(huì)保障工作取得了很大成績(jī),廣大殘疾人享受到了相應(yīng)的社會(huì)保障。社會(huì)保障制度為提高和改善殘疾人生活，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)。但應(yīng)該看到，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的水平還不是很高，有些社會(huì)保障項(xiàng)目還沒有惠及所有的殘疾人，有關(guān)社會(huì)保障制度本身還有待發(fā)展完善，殘疾人社會(huì)保障與廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的保障需求還有距離。因此本條明確規(guī)定，國(guó)家除了要切實(shí)保障殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利之外，還要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷完善殘疾人的各項(xiàng)社會(huì)保障，這也是國(guó)家的一項(xiàng)法定義務(wù)。國(guó)家不僅要保障殘疾人與健全人平等享有社會(huì)保障，還要針對(duì)殘疾人的特殊需求提供專項(xiàng)社會(huì)保障。當(dāng)然，社會(huì)各方面，特別是殘疾人組織也有義務(wù)為發(fā)展完善殘疾人社會(huì)保障發(fā)揮應(yīng)有作用。