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寧波
殘疾人保障法釋義：第31條
第三十一條 殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。
【釋義】
本條是關于殘疾人就業方針的規定。
新中國成立初期，在計劃經濟體制下，各級人民政府將一些殘疾程度較輕的殘疾人組織起來開展生產自救，建立了合作社（組）。50年代中末期，在合作社（組）基礎上開始興辦福利工廠。截止到1979年前，全國有福利工廠1106家，安排殘疾職工4?82萬人。改革開放以來，在國家法律保護和優惠政策扶持下，殘疾人勞動就業得到了很大發展。1990年12月全國人大常委會通過的殘疾人保障法，規定“殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理”。本次修訂沒有對原法的這一條款進行修改。殘疾人保障法通過后，各地陸續通過人大立法的形式，制定了實施殘疾人保障法實施辦法，對殘疾人的集中就業、按比例就業和個體就業予以明確和細化，逐步制定完善了按比例安排殘疾人就業辦法以及鼓勵殘疾人就業的各項優惠政策和扶持措施。殘疾人就業工作取得新進展。2005年，城鎮新安排39萬名殘疾人就業。其中，集中就業的殘疾人11?3萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業11萬人，個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人167萬人；農村殘疾人累計就業達到1803萬人。
“殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針”，其中“集中”是指通過政府和社會舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。“分散”是指國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位按照規定的比例,相對分散安排殘疾人就業，以及殘疾人通過自主擇業、自主創業以及農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動等方式實現個體就業。集中與分散兩種就業方式各有優勢，一方面集中就業可以較大規模地解決殘疾人的就業問題，便于集中為殘疾人參加生產勞動提供培訓，提供適合的設施設備。另一方面分散就業可以較為靈活地安排殘疾人就業，便于殘疾人融入社會。1990年殘疾人保障法通過至今近20年的實踐證明，集中與分散兩種就業方式相互補充，成為解決殘疾人勞動就業的兩種主要渠道。“集中與分散相結合”的指導方針，為解決殘疾人的就業問題發揮了重要作用。
“優惠政策和扶持保護措施”是指對安排殘疾人就業的單位，在稅收、信貸等方面依法給予優惠，鼓勵各單位積極安排殘疾人就業，鼓勵和扶持殘疾人從事個體經營，自主創業。主要包括：（1）對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。（2）對于申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照；對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，在生產、經營、技術、資金、物資、等方面給予扶持，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費；國家對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸扶持。（3）縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排殘疾人福利性單位生產或者經營，并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。（4）政府采購，在同等條件下，應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。（5）地方各級人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位；縣級以上地方政府發展社區服務事業，應當優先考慮殘疾人就業。（6）對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。
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