第三十一條 殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人就業(yè)方針的規(guī)定。

　　新中國成立初期，在計劃經(jīng)濟體制下，各級人民政府將一些殘疾程度較輕的殘疾人組織起來開展生產(chǎn)自救，建立了合作社（組）。50年代中末期，在合作社（組）基礎(chǔ)上開始興辦福利工廠。截止到1979年前，全國有福利工廠1106家，安排殘疾職工4?82萬人。改革開放以來，在國家法律保護和優(yōu)惠政策扶持下，殘疾人勞動就業(yè)得到了很大發(fā)展。1990年12月全國人大常委會通過的殘疾人保障法，規(guī)定“殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”。本次修訂沒有對原法的這一條款進行修改。殘疾人保障法通過后，各地陸續(xù)通過人大立法的形式，制定了實施殘疾人保障法實施辦法，對殘疾人的集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體就業(yè)予以明確和細(xì)化，逐步制定完善了按比例安排殘疾人就業(yè)辦法以及鼓勵殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策和扶持措施。殘疾人就業(yè)工作取得新進展。2005年，城鎮(zhèn)新安排39萬名殘疾人就業(yè)。其中，集中就業(yè)的殘疾人11?3萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)11萬人，個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人167萬人；農(nóng)村殘疾人累計就業(yè)達到1803萬人。

　　“殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針”，其中“集中”是指通過政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。“分散”是指國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定的比例,相對分散安排殘疾人就業(yè)，以及殘疾人通過自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動等方式實現(xiàn)個體就業(yè)。集中與分散兩種就業(yè)方式各有優(yōu)勢，一方面集中就業(yè)可以較大規(guī)模地解決殘疾人的就業(yè)問題，便于集中為殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供培訓(xùn)，提供適合的設(shè)施設(shè)備。另一方面分散就業(yè)可以較為靈活地安排殘疾人就業(yè)，便于殘疾人融入社會。1990年殘疾人保障法通過至今近20年的實踐證明，集中與分散兩種就業(yè)方式相互補充，成為解決殘疾人勞動就業(yè)的兩種主要渠道。“集中與分散相結(jié)合”的指導(dǎo)方針，為解決殘疾人的就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用。

　　“優(yōu)惠政策和扶持保護措施”是指對安排殘疾人就業(yè)的單位，在稅收、信貸等方面依法給予優(yōu)惠，鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人從事個體經(jīng)營，自主創(chuàng)業(yè)。主要包括：（1）對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。（2）對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、等方面給予扶持，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。（3）縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。（4）政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。（5）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。（6）對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。