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寧波
中華人民共和國防沙治沙法釋義：第四十條
第四十條 違反本法規定，進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。
【釋義】本條是關于進行營利性治沙活動造成土地沙化加重應承擔的行政法律責任的規定。
一、本條所稱違反本法規定，是指當事人違反本法第四章中關于進行營利性治沙活動的有關規定。本法規定，不具有土地所有權或者使用權的單位和個人從事營利性治沙活動的，應當先與土地所有權人或者使用權人簽訂協議，依法取得土地使用權。在治理活動開始前，從事營利性治沙活動的單位和個人應當向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：被治理土地權屬的合法證明文件和治理協議；符合防沙治沙規劃的治理方案；治理所需的資金證明。在治理活動中，必須按照治理方案進行治理；治理者完成治理任務后，應當向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請，經驗收合格的，由受理治理申請的行政主管部門發給治理合格證明文件，經驗收不合格的應當繼續治理。因此，任何單位和個人，不按照本法的上述有關規定進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，就應當承擔本條規定的行政責任。
二、根據本條規定，承擔行政法律責任的行為必須具備兩個條件：
（一）違反本法規定進行營利性治沙活動。本法將防沙治沙活動分為兩種形式：一是公益性治沙活動。所謂公益性治沙活動，就是指單位和個人自愿參加或組織，不以營利為目的，由單位和個人自籌資金，無償進行捐資、防沙治沙活動等的行為；二是營利性治沙活動。營利性治沙活動是指單位和個人以營利為目的，通過進行防沙治沙的活動，適當開展生產經營活動，獲得一定利潤的行為。在營利性治沙過程中發生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發利用的現象，有的大面積地破壞現有植被，隨意開墾，隨意撂荒，致使土地沙化更加嚴重。因此，對營利性治沙活動進行嚴格的管理是十分必要的。本條是對違反營利性治沙活動的有關規定進行處罰，公益性治沙活動不適用本條規定。
（二）造成土地沙化加重。治理者因違反有關營利性治沙活動的規定治理沙化土地，致使該土地與治理前相比，沙化程度加重或者具有沙化程度加重的趨勢，即是本條所指的造成土地沙化加重的情形。這里需要特別指出的是，治理者的治理活動所造成的損害無須達到某種程度上的界限，即只要沙化土地與治理前相比，沙化程度加重，無須達到沙化嚴重的程度，就應當承擔本條規定的法律責任。
凡同時具備這兩種違法行為就要按照本條規定追究其行政法律責任。
三、按照本條規定，實施上述違法行為，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門給予行政處罰。本條規定的行政處罰有兩種形式：
（一）責令停止違法行為，即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執法中，發現并確認違法行為人在進行營利性治沙活動中不按照本法規定進行治理，造成土地沙化加重的，以行政命令的方式責令違法行為人停止違法行為。
（二）罰款，即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規定進行營利性治沙活動造成土地沙化加重的違法行為人交納一定數量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產罰。根據本條規定，罰款不是必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。本條規定的罰款幅度是每公頃5000元以上5萬元以下，具體數額由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門根據當事人的違法行為的具體情況決定。
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