第十四條 國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全國土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析,并定期公布監(jiān)測結(jié)果。
縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,對沙化土地進(jìn)行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門報告。
【釋義】本條是對土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。
一、對于土地沙化進(jìn)行監(jiān)測是預(yù)防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過監(jiān)測掌握土地沙化動態(tài)變化情況,分析土地沙化發(fā)生原因和發(fā)展趨勢,及時提出采取相應(yīng)預(yù)防和治理對策措施,是開展防沙治沙的一項基礎(chǔ)工作,它既是技術(shù)性保障工作,也是進(jìn)行有效行政管理工作的依據(jù)。防沙治沙監(jiān)測與森林資源調(diào)查、草原監(jiān)測比較,在監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)體系和技術(shù)方法上都有一定區(qū)別,需要實行一家組織,各方配合的管理制度,即實行由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門組織,其他有關(guān)部門參加的體制。
國家林業(yè)局從1994年開始,已經(jīng)組織了兩次全國沙化土地普查,涉及數(shù)十萬個地塊,每一個地塊有土地類型、沙化類型、面積、植被種類、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質(zhì)等數(shù)十個要素,這些重要資料都進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫和圖庫。為沙化土地防治的宏觀決策,編制全國有關(guān)防沙治沙工程建設(shè)規(guī)劃提供了主要依據(jù)。我國每五年實行一次全國的沙化土地普查已經(jīng)形成了一項固定的正常性工作,各項技術(shù)措施和管理制度正在不斷得到完善。
二、本條和第十五條第二款分別規(guī)定了監(jiān)測體系的三個層次的內(nèi)容,這三個層次共同組成了全國開展防沙治沙的整個監(jiān)測體系。三個層次既相互聯(lián)系,又相互獨立,分別具有各自明確的監(jiān)測對象。本條第一款規(guī)定由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地和環(huán)保等有關(guān)的行政主管部門,對沙化土地進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析,并定期公布監(jiān)測結(jié)果。這是全國范圍內(nèi)沙化土地的宏觀監(jiān)測工作,是第一個層次的監(jiān)測。它主要是為了對外公布有關(guān)數(shù)據(jù)和狀況,為國家宏觀監(jiān)測服務(wù)的。
三、第二款規(guī)定了第二個層次的監(jiān)測,也就是地方監(jiān)測,或者現(xiàn)場監(jiān)測。這種監(jiān)測既是開展第一層次監(jiān)測的一部分基礎(chǔ)工作,更是為實施本條第二款以及第十五條第一款規(guī)定的報告制度直接服務(wù)的。這種現(xiàn)場監(jiān)測,要落實到土地地塊,才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況,才能針對土地沙化的實際情況和原因,因地制宜地采取科學(xué)的措施,監(jiān)測者才能有根有據(jù)地向政府報告,收到報告的政府才能責(zé)成有關(guān)部門采取措施,有的放矢地開展制止和治理活動。因此,本款規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容:第一個方面是規(guī)定由誰負(fù)責(zé)進(jìn)行,即由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,對所在地區(qū)的沙化土地進(jìn)行監(jiān)測。這里涉及的土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程是從事沙化土地監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范,國務(wù)院林業(yè)主管部門在1994年已經(jīng)頒布了《沙化土地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》及其補充規(guī)定,并已經(jīng)成功運用在兩次的全國沙化土地普查,今后將根據(jù)實際情況的需要進(jìn)行完善和修正。第二個方面是縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府以及上一級林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門報告。
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鄧曉莉律師,廣東省律師協(xié)會省村(社區(qū))法律顧問專業(yè)委員會秘書長,佛山市南海區(qū)工會法律服務(wù)特約律師庫成員,佛山電視臺《法治佛山》欄目2017年度合作律師。榮獲2016年度廣東省村(社區(qū))法律顧問工作先進(jìn)個人;承辦案例評為2014年十大律師服務(wù)村居典型事例;2013年1月佛山市律師法律服務(wù)村居工作優(yōu)秀律師,2011年度佛山市律師法律服務(wù)村居工作優(yōu)秀律師;畢業(yè)于武漢科技大學(xué)法律專業(yè)。 畢業(yè)后從事專職律師工作,擔(dān)任多家大型企事業(yè)單位的常年法律顧問,辦理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛、商事合同糾紛,勞資工傷、債權(quán)債務(wù)、離婚財產(chǎn)糾紛、交通事故及多起重大疑難復(fù)雜民商事訴訟和刑事辯護(hù)。恪盡職守,兢兢業(yè)業(yè),最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,以客戶的需求為導(dǎo)向,強調(diào)客戶體驗與專業(yè)并存,深信杰出源于專業(yè),成功來自口碑。 積極參加社會公益活動,承擔(dān)律師的社會責(zé)任,常年接受佛山電視臺、小強熱線、630新聞等欄目的采訪。 ? 過往案例略舉: 1、代理某市政府行政訴訟案,最終一審在某中級人民法院開庭取得勝訴; 2、代理某公司訴某市城市綜合管理局合同糾紛案,眾所周知,民告官難于上青天,本律師團(tuán)隊介入委托后,通過努力和專業(yè)
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