第三十九條 違反本法第二十五條第一款規定，國有土地使用權人和農民集體所有土地承包經營權人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的，由縣級以上地方人民政府農（牧）業、林業行政主管部門按照各自的職責，責令限期治理；造成國有土地嚴重沙化的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權。

　　【釋義】本條是關于沙化土地使用權人對已經沙化的土地未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的行為應當承擔法律責任的規定。

　　一、本法第二十五條第一款規定，使用已經沙化的國有土地的使用權人和農民集體所有土地的承包經營權人，必須采取治理措施，改善土地質量；確實無能力完成治理任務的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。本條所保護的是一種特定的對象，即已經沙化的國有土地和農民集體所有土地。對于使用未沙化的國有土地和農民集體所有土地不適用本條的規定。目前，我國沙化土地的利用從權屬上看，一般分為三種情況：一是國家所有土地，但是在目前條件下沒有利用，也未確定使用者；二是雖然是國家所有的土地，但是已經確定了土地使用者；三是集體所有的土地，但已明確了承包經營人。在一些條件比較好的沙化地區，大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權人或者承包經營權人。任何單位或者個人依法取得沙化的國有土地和農村集體所有土地使用權從事生產經營活動，其土地使用權和依法從事的生產經營活動是受法律保護的，這些單位和個人從土地上受益，也同時負有治理沙化土地的義務。沙化土地本身屬于已經遭到破壞的土地，生態平衡較為脆弱，在沙化土地上從事生產經營活動將不可避免地加重其沙化趨勢。因此，在這種情況下，沙化土地的使用權人或者經營權人必須對沙化土地采取治理措施，即使本人無治理能力，也應當委托他人或者合作治理。這是沙化土地使用權人和經營權人的法定義務。違者就要依照本條規定承擔行政法律責任。

　　二、根據本條規定，當事人承擔行政法律責任的行為必須具備兩個條件：

　?。ㄒ唬┪床扇》郎持紊炒胧?。主要是指土地使用權人在使用沙化土地的過程中，未采取或者未及時采取種草、種樹，控制生產經營活動等措施對沙化土地進行治理或者防止土地沙化趨勢加重的行為。按照本法第二十五條規定，土地使用權人在使用已經沙化的國有土地和農民集體所有土地時，負有治理沙化土地的義務，而土地使用權人對應盡的義務不作為即構成本條規定的應承擔法律責任的要件之一。

　　（二）造成土地嚴重沙化。土地嚴重沙化是指正在被使用的沙化土地，在使用的過程中，因土地使用權人未采取防沙治沙措施或者使用不善，致使該土地沙化程度與原有土地相比，有加重的情形和趨勢或者土地因沙化已經嚴重影響到人們正常的生產生活的情形。

　　上述兩種行為必須同時具備才能追究其行政法律責任，如果只是未采取防治措施而沒有造成土地嚴重沙化，或者采取了防治措施仍然不能控制土地嚴重沙化的，均不能追究其行政法律責任。

　　三、本條規定的行政處罰有兩種形式：

　?。ㄒ唬┴熈钕奁谥卫?，即縣級以上地方人民政府農（牧）業或者林業行政主管部門在進行沙化土地治理監測工作中，發現并確認違法行為人對沙化土地未采取防治措施，造成土地嚴重沙化后，以行政命令的方式責令其在一定期限內停止在沙化土地上的生產經營等活動的同時，采取治理措施，恢復土地原狀，達到法律、法規規定的治理目標。

　　（二）收回國有土地使用權，即縣級以上人民政府，對國有土地使用權人未采取防沙治沙措施，并且造成國有土地嚴重沙化的，依照本條和《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，以行政命令的方式將國有土地使用權從違法行為人手中收回。該項行政處罰，只適用于國有土地的使用權人，對農民集體所有土地的承包經營權人不適用。